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优化营商环境 激发市场活力──访省发展改革委副主任郗海明

发布时间: 2020-03-09 来源: 省发展改革委 作者:

优化营商环境 激发市场活力

访谈嘉宾:省发展改革委副主任 郗海明

青海省人民政府政务公开政策解读2020年第1期

时间:2020-01-17 09:00

嘉宾:省发展改革委副主任  郗海明,省发展改革委营商环境建设监督局局长  完玛才让

摘要:当前,优化营商环境已成为全社会关注的焦点。去年以来,省发展改革委作为优化营商环境的综合协调部门,全面履行优化营商环境的统筹协调职责,精准施策、持续发力,推动我省营商环境得到明显改善,市场活力竞相迸发,特别是省会西宁市跻身营商环境指数上升最快城市之一,我省营商环境改革成效显著。那今天,我们很高兴邀请到省发展改革委副主任郗海明同志作为我们本期节目的嘉宾,就我省优化营商环境相关情况向大家做全面的介绍。

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主持人2020-01-17 09:00

各位网友朋友,大家好,您现在收看的是青海省人民政府政务公开政策解读节目。当前,优化营商环境已成为全社会关注的焦点。去年以来,省发展改革委作为优化营商环境的综合协调部门,全面履行优化营商环境的统筹协调职责,精准施策、持续发力,推动我省营商环境得到明显改善,市场活力竞相迸发,特别是省会西宁市跻身营商环境指数上升最快城市之一,我省营商环境改革成效显著。那今天,我们很高兴邀请到省发展改革委副主任郗海明同志作为我们本期节目的嘉宾,就我省优化营商环境相关情况向大家做全面的介绍。郗主任您好!

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省发展改革委副主任  郗海明2020-01-17 09:01

主持人好!各位网友朋友们好大家好!

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主持人2020-01-17 09:01

郗主任,在我们节目的一开始呢,首先要请您给大家介绍一下我省优化营商环境这样一个总体的情况。

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省发展改革委副主任  郗海明2020-01-17 09:01

优化营商环境是党中央在新形势下作出的重大决策部署,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。面对世界百年未有之大变局,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,围绕营商环境,出台了一系列针对性很强的“放 管 服”改革措施,有效激发了市场主体活力,营商环境是企业生存的土壤,是影响市场主体活力与兴衰的重要因素,前不久,世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示,我国的总体排名比去年上升15位,名列第31名,我国已连续第二年跻身全球营商环境改善最大经济体前十位。

正如主 持人刚才所讲,当前,优化营商环境是个“高频热词”,已悄然成为世界各国和各种经济体角逐国际竞争的焦点,也已成为国内各个城市各个地区间竞争的重要方面, 社会各界十分关注,通俗地讲,营商环境就是企业等市场主体在投资生产经营活动中的各种内外部因素和条件的总和,如市场准入、投资兴业、公平竞争、政务服务、招标采购、执法监管、宜商宜业等等。

省委省政府高度重视营商环境,将优化营商环境作为应对经济下行压力的综合性举措,以良好的营商环境弥补区位劣势,强力推进优化营商环境各项政策措施的落实落地,努力为市场主体发展松绑减负、清障增利、搭台疏困,营商环境建设取得了显著成效。

特别是在当前,我省正处在转型升级的关键时期,优化营商环境是推动经济高质量发展的动力源和风向标是持续做好“六稳”工作、加快构建“四种经济形式”,推动“一优两高”战略的重要举措。在区域竞争日趋激烈的情况下,只有营造出公平高效、优于其他地区的营商环境,才能吸引更多的企业来青海,必须给企业家们吃“定心丸”,让企业安心、省心、专心发展。

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主持人2020-01-17 09:05

郗主任,我们也了解到,去年的3月省发展改革委就组建了营商环境建设监督局,那么这一年来是如何履行优化营商环境统筹协调职责的 ?

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省发展改革委副主任  郗海明2020-01-17 09:05

2019年3月,根据机构改革的部署,省发展改革委增设了营商环境建设监督局,全面履行优化营商环境统筹协调职责。组建之初,我委就将2019年确定为“营商环境建设年”,按照党中央国务院和省委省政府的决策部署,以市场主体的期待和诉求为导向,聚焦营商环境改革的痛点堵点难点,强力推动各项政策措施落实落地,直面问题、正视差距,优化营商环境工作取得了积极进展,主要体现在四个方面:

一是强化统筹,政策合力“组合拳”效应显现。制定了我省进一步推动优化营商环境政策落实的具体意见,出台了优化营商环境的百项举措,协同完善了各项指标的优化提升方案,构建了优化营商环境的“1+N”政策体系,改革协同效应初步显现。

二是市场主体“感知度”大幅提升。提速对标,做优企业生命周期“全链条”服务,将企业开办时限压缩至5个工作日内,全面推行办理建筑许可证的模式, 客户用电报装环节压减为3个工作日,不动产登记办理时间压缩至10个工作日内,114项办税事项实现“最多跑一次”,全面取消普通客户用水、用气报装的设计审查和中间检查环节,国际贸易“单一窗口”(主要申报业务)应用率和出口检验检疫申请应用覆盖率均达到100%,通过“银企对接”让3.8万户小微企业受益,市场感受较为明显。

三是倒逼改革“反向力”正在形成。建立了包含20个一级指标和96个二级指标的青海省营商环境评价指标体系,构建了包含9项重要指标的目标责任(绩效)考核体系,开展了各市州营商环境试评价,形成了《青海省营商环境试评价报告(2019年)》,将以问题倒逼相关领域改革的纵深推进。

四是营商环境“知名度”日趋扩大。成功举办了“大美青海营商环境和重点项目推介会”,集中打造了公共资源交易“四零三增”、用电“电靓夏都”等工作品牌,启动实施了格尔木市、乐都区营商环境建设试点,创新设立了“电力营商环境体验中心”,持续开展了《优化营商环境条例》的学习贯彻活动,青海营商环境的影响力和知名度逐步扩大。

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主持人2020-01-17 09:09

刚刚呢郗海明副主任对一年来的工作成效进行了全面介绍,我们也可以看到,省发展改革委在“牵头抓总”中,主动进位、积极作为,采取了一系列行之有效的措施,改革成效显著,未来可期,那么他刚刚也提到了百项举措、评价指标体系、开展试评价等具体工作,那现在呢来到我们访谈区的就是我们省发展改革委营商环境建设监督局局长完玛才让,那接下来要请他给我们介绍一下刚刚郗海明副主任提到的这个“百项举措”。

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省发展改革委营商环境建设监督局局长  完玛才让2020-01-17 09:10

2019年8月,我们按照省委省政府的部署要求,围绕“简化环节、压减材料、压缩时限、再造流程”,我们制定印发了《青海省优化营商环境的若干措施》,重点从提升企业开办便利度、提升工程建设项目审批便利度、优化政务服务、规范改进市场监管等18个方面提出了100项具体举措,所以也叫“百项举措”。

在工作中,我们始终坚持目标导向、问题导向和效果导向,从解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题入手,有针对性地提出了改进举措,在优化审批流程、网上办事等方面力求实现新突破,有效回应社会关切,最大程度利企便民。“百项举措”最突出的特点,就是可操作性强,可以说是我省优化营商环境的“工作指南或工作手册”,通过一年来的努力,目前已有近60%的政策措施已落地。

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主持人2020-01-17 09:11

近期,我们也关注到了我省也对各市州营商环境进行了试评价,请问咱们如何开展这个评价工作的?

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省发展改革委营商环境建设监督局局长  完玛才让2020-01-17 09:11

好的,首先,我对指标体系作个简要说明,《青海省营商环境评价指标体系》是对标国家营商环境指标,围绕我省“一优两高”战略部署,从“衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务”三个维度建立的,包含有20个一级指标和96个二级指标。

按照省委省政府工作部署,为客观评价我省营商环境工作,有效解决软环境建设中存在的问题,去年5月,我们委托青海省行政学院公共政策第三方评估研究工作室,对标20个一级指标96个二级指标,按照量化评估、实证分析、综合评价的原则,采用国家现行的“前沿距离得分法和营商环境便利度排名”的评价方式,对各市州营商环境进行了试评价,形成了《青海省营商环境试评价报告(2019年)》。评价只是一种工作方式,其目的就是要倒逼营商环境相关领域改革,以评价促优化,以评价促提升。

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主持人2020-01-17 09:13

去年年底,国务院对复制推广借鉴营商环境改革经验作出了明确的部署,请问我们省对复制推广营商环境改革经验是怎么安排的?

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省发展改革委营商环境建设监督局局长  完玛才让2020-01-17 09:13

复制推广营商环境改革举措是当前的重点工作之一。近期,我们已报请省政府印发了《青海省复制推广营商环境改革举措实施方案》,重点围绕提升企业开办、办理建筑许可、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易等6项指标便利度,借鉴前沿水平,可以复制的就复制,可以借鉴的就借鉴, 结合省情,提出了19项重点举措。下一步,我们将会同各地区各部门加快复制推广相关政策,强力推动发生环节、申报材料、办理耗时、办事成本大幅压减,普遍推行“互联网+政务服务”、“一站式服务”等便民服务举措。力争到今年年底,通过复制推广已有改革经验,推动这6项主要指标达到前沿水平,大幅提升营商环境便利度。

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主持人2020-01-17 09:14

完玛才让局长,《优化营商环境条例》已从今年1月1日施行了,《条例》的出台实施引起了全社会的广泛关注,请您来给我们  介绍一下《条例》在我省的贯彻实施情况。

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省发展改革委营商环境建设监督局局长  完玛才让2020-01-17 09:14

习近平总书记多次强调:法治是最好的营商环境。《优化营商环境条例》的出台实施,意义重大、影响深远,《条例》以市场主体期待和诉求为导向,把近年来优化营商环境的各项政策措施、经验做法上升为全社会具有法律约束力的制度规范,从制度层面为优化营商环境提供了更加有力的保障支撑,必将在新的起点上对持续优化营商环境产生巨大推动作用。

制度的生命力在于执行。为切实做好《优化营商环境条例》的贯彻实施工作,去年12月中旬,我们以政府部门和市场主体为重点,举办了全省《优化营商环境条例》专题培训班,对《条例》进行了系统全面地解读,反响良好,同时各地区各部门也以多种形式对《条例》进行了广泛深入地宣传解读,为《条例》的落地实施奠定了坚实的基础。

下一步,我们将以《条例》的贯彻落实为契机,采取更加切实有效的措施,将《条例》的各项规定落到实处。一是加强工作人员的学习培训,提高业务工作人员依法履职能力和工作水平,促进《条例》的具体规定和工作实践有机结合,使各级政府部门工作人员能够熟练掌握严格落实《条例》,真正把《条例》纳入开展营商环境的全过程,确保《条例》的各项规定和要求能够严格执行。二是加快清理不符合《条例》的现行制度,对涉及营商环境的法律法规、行政规范性文件和其他政策文件进行全面清理,修改或废止不符合上位法、不适应经济社会发展需要、妨碍公平竞争的规定,促进优化营商环境制度体系的统一。三是加快推进我省条例的立法进程,依法引领全省营商环境建设,着眼破解我省营商环境制度性和体制机制性障碍,进一步明确优化营商环境的主体、内容、方式以及保障措施等,以精细化的制度规范统筹推进全省优化营商环境建设。

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主持人2020-01-17 09:17

完玛才让局长,刚刚召开的全省发展改革委工作会议上将2020年确定为“优化营商环境年”,你们有什么具体的工作安排。

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省发展改革委营商环境建设监督局局长  完玛才让2020-01-17 09:17

2020年,是“优化营商环境年”。我委将按照党中央国务院和省委省政府的决策部署,进一步聚焦企业和群众办事创业的痛点难点堵点,以提升企业和群众获得感为根本,下大力抓好优化营商环境政策的落实,力求在重点指标关键环节 上实现新突破,在立法保障、指标提升、评价促优等方面取得新进展。主要思路是“七个聚焦”。

一是聚焦减审批简材料,进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项,进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。持续减少和规范证明事项,精简公用企事业单位索要的证明材料,全面推行证明材料告知承诺制,有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。全面实施《市场准入负面清单》,促进“非禁即入”的普遍落实。

二是聚焦减环节压时限,进一步规范政务服务。协同省政务服务局加快整合政务信息系统,推动政务服务数据和信息可靠交换、安全共享,构建政务服务“一张网”,实现“一网通办”、异地可办。大力推行APP办事、移动支付,推广使用电子印章、电子证照等,让信息多跑路、群众少跑腿。

三是聚焦激活力减负担,进一步提振市场信心。落实“证照分离”、简化工程建设项目审批、压缩工业生产许可证等措施,破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实,健全风险分担和补偿机制,降低融资成本。

四是聚焦以公正促公开,进一步加强综合监管。在市场监管领域全面推行跨部门“双随机一公开”监管,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守信 者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能、智能制造等新产业新业态实施包容审慎监管,促进新兴产业持续健康发展。

五是聚焦补短板解难题,加快推进立法进程。贯彻落实《优化营商环境条例》,加快推进《青海省优化营商环境条例》地方性法规的立法进程,重点针对营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点,以法治思维和法治方式推动解决存在的共性问题和制度性障碍,为全面优化营商环境提供法治保障。

六是聚焦学经验赶先进,加速复制改革经验。主动对标先进,将优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作纳入重点工作,加速复制推广相关政策,强力推动发生环节、申报材料、办理时限、办事成本大幅压减,普遍推行“互联网+政务服务”、“一站式服务”等便民服务举措,持续释放改革红利,有效激发市场活力。

七是聚焦以评价促提升,建立“互联网+”评价机制。督促做好2019年各市州营商环境试评价的整改工作,搭建省市县三级营商环境评价分析系统,进一步细化量化营商环境评价指标,合理设定数据模型,建立“互联网+”营商环境评价机制,充分运用大数据,整合共享指标数据,全方位动态展示优化营商环境工作成效,力争实现“可视化”。

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主持人2020-01-17 09:22

今天通过郗主任和完玛才让局长的介绍,相信广大网友朋友对于营商环境有了更多的了解,对我省优化营商环境有了更多的期待,由于我们节目时间的关系,本次节目就到这里,我们也  再次感谢两位作客到我们的节目当中,同时也感谢广大网友朋友的观看和支持,我们下期节目再见。

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