聚力全国“一盘棋” 谱写青海新篇章—青海省积极服务和融入全国统一大市场

自2022年以来，党中央、国务院高瞻远瞩，就加快建设全国统一大市场作出一系列紧密部署，擘画了宏伟蓝图。习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上，进一步对纵深推进全国统一大市场建设作出全面部署。青海省紧抓服务和融入全国统一大市场建设的重要契机，化地理约束为生态优势，紧紧围绕“五统一、一开放”重点任务，系统推进市场基础制度、设施联通、要素配置、商品服务、扩大开放等方面的改革创新，为建设全国统一大市场注入强劲“青海动能”。

一、以“统一”破地理壁垒，积极服务和融入全国市场

青海省坚持健全“五统一”政策体系与破除地方保护和市场分割双管齐下，聚焦自身资源优势，系统推进全国统一大市场建设。治理效能新提升，制度体系更完善。深入贯彻党中央决策部署，以制度建设促协调统一发展。围绕《青海省知识产权“五个一”三年攻坚行动方案（2025—2027年）》部署，创新开展知识产权“五个一”三年攻坚行动。聚焦高原特色品牌、关键核心技术、民族传统技艺等保护需求，深入热贡唐卡艺术谷地，为艺人及企业提供确权保护、专利布局等精准指导。贯彻落实市场准入负面清单制度，制定市场准入效能评估工作方案并选取西宁市、海东市、海西州进行试点。建立公平竞争审查抽查工作实施办法、重大政策措施会审工作指南、举报处理工作规范等核心制度，为维护市场公平提供了坚实的制度保障。率先在西宁市建立公平竞争审查与合法性审查联动机制，强化“合法性+公平竞争”双向联动，从源头防范违规政策出台、破除制约市场活力的壁垒，切实保障各类经营主体公平参与市场竞争。积极推进“青信融”平台升级改造及信用大数据联合试验平台建设，深挖信用数据价值，再造金融服务流程，打造融资“一网通办”。深入实施高效办成信用修复“一件事”，依托全国信用信息共享平台（青海）省级节点，实现行政处罚、修复结果等信息实时共享的“一次修复、多网同步”目标。要素流动破壁垒，资源配置更优化。建立全省土地二级市场体系，推进农村集体经营性建设用地入市改革。强化经营性人力资源服务机构市场活动跨区域协同监管，全面取消灵活就业人员参保户籍限制，落实农业转移人口市民化奖励机制。推进企业上市挂牌“高原红”行动，融资环境再优化，区域股权市场挂牌企业质量进一步提高，青海股权交易中心完成区块链平台建设升级。开展加强科技开放合作培育发展新质生产力三年行动，促进区域技术交易市场交流合作。加快公共数据资源开发利用，完成产权交易、工程建设交易等公共数据登记。研究起草《青海省特色领域场景培育和开放（指引）》，组织我省申报国家层面标志性重大应用场景项目。监管效能再提升，市场体系更健全。印发青海省规范涉企行政执法专项行动和涉企行政检查实施方案，全面推行涉企行政检查“扫码入企”。调整印发全省部门“双随机、一公开”抽查事项清单和部门联合“双随机、一公开”抽查检查事项清单，有效整合检查对象范围接近或重合的事项。强化产品质量安全监管，动态更新重点工业产品质量安全监管目录，2024年成功将我省光伏组件产品列入《全国重点工业产品质量安全监管目录（2024年版）》，助推地方产业发展。治理范围再延展，政府尺度更清晰。聚焦重点领域，开展滥用行政权力排除限制竞争专项整治，严查设置不合理门槛、限定交易等行为。修订青海省评标专家管理办法、青海省招标代理机构管理办法，加强专家管理与资源共享。推进招标投标领域移动数字证书（CA）全国互认，加快推行远程异地评标，与山东、山西、湖北、浙江等省份开展常态化无感化跨省远程评标。强化政府采购监管，修订电子卖场管理办法，开展“四类”违法违规行为专项整治。更新政府定价收费目录，开展涉企收费治理与价格监管“净域·2025”行动以及重点领域监管“价格利剑·2026”行动，营造透明公平的营商环境。

二、以“开放”拓市场边界，激活高原特色内生优势

全面破除地理上的“边缘性”导致市场“封闭性”的顽疾痼瘴，全面推进市场设施高标准联通，通过对内对外开放联通，将青海的特色优势嵌入全国统一大市场建设。协作共建结硕果，对口援青更聚力。聚焦我省“新春第一会”，强化援受双方沟通交流，有力推动援受双方产业合作。充分利用援青资金发展产业，2025年援青六省市下达年度援青资金18.71亿元，实施项目467个，其中落实产业援青资金3.71亿元，支持畜牧业信息化、中小企业扶持、特色产品展示推介等产业类项目69个，通过产业援青项目实施，培育一批乡村特色产业，提供一批新增就业岗位，促进受援地区农牧民增收。市场设施更完善，流通体系更高效。积极推动西宁、格尔木国家物流枢纽建设，加快兰西城市群国家综合货运枢纽补链强链。开行中尼新能源汽车公铁联运班列，建成投运西宁机场三期扩建工程。全面启动“我家门前那座桥”（500座便民桥梁）专项民生工程，截至目前，500座便民桥梁已全部建成。完善县乡村三级农村物流体系建设，推动农村客货邮融合发展提档升级。区域协同缩差距，发展成果更均衡。积极融入区域协调发展战略，印发推进落实黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发暨区域战略融合发展、融入长江经济带发展年度工作要点，统筹推进国家重大区域战略各项重点任务在我省落实落细落地。持续扩大对内对外开放，紧密围绕全省外向型经济发展需求，推动国际货运班列扩量提质、稳定运行，截至2025年9月，全省累计开行国际货运班列580列；西宁—香港直飞航班稳定运营，助力青港交流合作；优化外经贸政策体系，支持自产产品出口和关键物资进口，组织企业参加国际展会开拓市场；1—4月，全省进出口总值19.5亿元，其中，出口17.4亿元，进口2.1亿元。

三、以“统一+开放”塑市场生态，激活发展新动能

立足生态资源禀赋，提高我省生态不可替代性的核心竞争力，通过制度创新，让生态保护与市场发展形成良性循环。生态要素畅流通，价值转化更高效。探索具有青藏高原区域特色的生态产品价值实现路径，逐步构建“制度保障-产业转化-品牌赋能-市场交易”四位一体的工作框架，优化调整绿色评价指标体系，将生态优势嵌入农牧、旅游、文化等方面，打造“茶卡羊”、“青绣”等特色品牌。扎实推进构建以分类补偿为基础，综合补偿、多元补偿为目标的生态保护补偿长效机制，成功将西宁市湟中区、海北州祁连县、果洛州玛沁县申报入选全国生态综合补偿重点区域名单。以“两整治+两行动”深入推进污染防治攻坚，全省生态环境质量稳步提升。绿电绿算深融合，协同发展高效能。进一步推动“算电协同”，在全国率先出台5项绿色算力地方标准，着力以绿色算力拓展新的创新空间，国内首个全国产化万卡绿算集群的成功点亮，国家超算无锡中心青海大学分中心落地，多业态融合不断筑牢算力底座。持续推动绿电交易稳步增长，截至5月中旬，青海绿电交易累计突破200亿千瓦时，实现清洁能源“发得出、送得远、用得稳”，为全国统一电力市场建设与能源绿色低碳转型提供了“青海方案”。

下一步，青海省将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻认识纵深推进全国统一大市场建设的战略意义，准确把握“五统一、一开放”核心要求，紧密跟紧国家“一个条例、两张清单、三项制度”推进进程，坚持以制度创新为根本，以统一政府行为尺度为准则，以要素流动为关键，以产业协同为核心，以生态价值转化为特色，精准破解要素流通、市场基础制度完善等方面的突出问题，以“小切口”打通“大循环”。同时，积极谋划对外开放新思路，推动从“解决问题”到“完善体系”深化转型，助力我省“五统一”政策体系迈出从“破除壁垒”到“开放发展”的关键步伐。