首 页 新闻中心 信息公开 互动交流 政务服务 政策解读 文件资源 数据发布
当前位置:首页 > 新闻中心 > 头条推荐

关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案》的通知

发布时间: 2019-09-29 来源: 法规处 作者:

青发改法规〔2019〕571号

省政府各有关厅局;各市(州)发展改革委,工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务主管部门,公共资源交易平台整合牵头部门:

根据国家发展改革委等8部委《关于印发<工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》(发改办法规〔2019〕862号)要求,为促进招标投标市场秩序健康有序发展,维护公平竞争的市场环境,决定在全省范围开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。现将《工程项目招标投标领域营商环境专项整治实施方案》印发给你们,请按照要求扎实开展专项整治工作。

国家发展改革委招标投标领域损害营商环境线索征集平台网址:http://collection.cebpubservice.com/

青海省发展改革委招标投标领域损害营商环境线索征集邮箱:qhfgwtgc@163.com

联系电话:0971-6312831(省发展改革委政策法规处)

传    真:0971-6312831

青海省发展和改革委员会      青海省工业和信息化厅

青海省住房和城乡建设厅 青海省交通运输厅 青海省水利厅

青海省商务厅          青海省政务服务监督管理局

2019年9月24日


工程项目招标投标领域营商环境专项整治实施方案

根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)、《青海省人民政府办公厅关于青海省聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(青政办〔2019〕82号)、《关于印发<工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》(发改办法规〔2019〕862号)要求和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,为消除招标采购过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,决定在全省范围开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。为扎实有序推进专项整治工作,结合实际,特制定本实施方案。

一、整治目标

通过深入开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒,促进招标人依法履行招标采购主体责任,依法规范招标代理机构和评标专家行为,督促各级招投标行政监督部门依法履行监管职责,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障不同所有制企业公平参与市场竞争。

二、整治范围和内容

(一)整治范围

1.各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的地方性法规、政府规章、规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;

2.2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)依法必须进行招标的项目。

(二)整治内容

根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《政府采购法》《政府采购实施条例》等有关规定和要求,清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。重点针对以下问题:

1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。

3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。

8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。

9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照。

11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。

12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由。

13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。

14.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或者不按规定或者合同约定返还保证金。

16.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。

17.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。

18.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。

各地区、各部门要突出工作重点,围绕上述问题组织开展专项整治。对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行为,依法依规开展日常监管执法。

三、整治方式

本次专项整治工作重在抓落实、查问题、出成效,主要采取法规文件清理、随机抽查、重点核查等整治方式。

(一)法规文件清理

各地区、各部门按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁负责”的原则,对本地区、本部门制定(实施)的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查。对违反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定,根据权限修订、废止,或者提请本级人大、政府修订或废止。在此基础上,按照《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(发改法规〔2015〕787号)及《关于开展招标投标有关规定清理工作推动建立清理规范招标投标有关规定长效机制的通知》(青发改法规〔2016〕187号)要求,对经清理后保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向社会公布。

(二)随机抽查

1.由省政务服务监管局牵头,会同省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅等部门随机抽取20家招标代理机构,围绕本方案整治范围、内容对其代理招标项目进行重点检查。

2.由各地区、各部门按照招标投标行政监督职责分工,组织对本方案整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查,抽查项目比例原则上不低于整治范围内招标项目总数的20%(招标代理机构检查已抽取项目不再检查)。

3.鼓励各地区、各部门依托招投标公共服务平台、公共资源交易平台等,运用大数据分析等现代信息技术手段,对整治范围内招标项目进行全面筛查,对招投标活动进行动态监测分析,及时发现并纠正限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为。同时,各地区、各部门要对随机抽查记录建立台账,存档备查。

(三)重点核查

各地区、各部门要进一步畅通招投标投诉举报渠道,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查。省、市(州)、县(区)招投标工作牵头部门,各级招标投标行政监督部门网站及各级招标投标公共服务平台、公共资源交易平台应当在显著位置公布专项整治线索征集电子邮箱等渠道,并建立线索转交转办以及对下级单位督办机制。对于征集到的明确可查的线索,各级行政监督部门应当组织力量进行重点核查。

四、工作步骤

本次专项整治自本通知印发之日起开展,12月15日之前结束,主要工作步骤和时间节点如下。

(一)动员部署阶段

1.组织各地区、各部门深入学习党中央、国务院,省委、省政府关于优化营商环境、支持民营企业发展、平等对待外商投资企业的决策部署及招标投标有关法律法规。

2.9月20日前,由省发展改革委牵头,会同省政府各有关部门制定我省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案,对省市县三级开展专项整治进行部署。各市(州)招标投标工作牵头部门要根据实际,及时对本地区开展专项整治进行安排部署,按时间节点要求扎实推进整治工作。

3.9月30日前,各市(州)招标投标工作牵头部门,省发展改革委(省能源局)、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省政务服务监管局等省政府各招标投标行政监督部门(以下简称省政府各招标投标行政监督部门)指定1名具体工作人员作为专项整治工作联络员,并将联络员名单报送省发展改革委。

(二)整治推进阶段

1.10月10日前,省政务服务监管局等部门完成对20家招标代理机构的抽查,形成工作总结,上报省政府办公厅。

2.10月20日前,各市(州)招标投标工作牵头部门、省政府各有关部门汇总本地区、本部门制定(实施)法规规章文件清理意见,报送省发展改革委汇总上报国家发展改革委。同时,各地区、各部门应于2019年年底前按有关程序要求推动完成法规规章文件修订和废止工作。

3.10月20日前,省政府各招标投标行政监督部门要对本部门开展随机抽查和重点核查情况进行阶段性总结,并将工作总结报送省发展改革委汇总上报国家发展改革委。

4.鼓励各地区、各部门围绕本次专项整治目标,结合本地区、本行业实际,创新整治方式,提升整治实效。省发展改革委将会同省政府有关部门适时对各地区、各部门开展专项整治情况进行督导,对存在严重问题的单位和个人,予以通报问责。

(三)总结报告阶段

各市(州)招投标工作牵头部门和省政府各招标投标行政监督部门要对本地区、本部门专项整治工作开展情况进行全面总结,形成总结报告(包括专项整治工作开展情况和主要做法、发现的主要问题和处理情况、建立的长效机制、可复制推广的典型经验、下一步工作打算以及对省级、国家层面的意见建议等),于12月5日前报送省发展改革委。省发展改革委于12月15日前形成全省工程项目招标投标领域营商环境专项整治工作总结,报送国家发展改革委。

五、相关要求

(一)加强组织领导,压实工作职责。本次专项整治工作是贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神的重要举措,各地区、各部门要切实提高政治站位,强化组织领导,严格落实责任,周密抓好实施。省政府各招标投标行政监督部门和各市(州)、县(区)招标投标行政监督部门是专项整治的责任主体,要担负起行业监管职责,将整治任务落实到位。省发展改革委和各市(州)、县(区)招投标工作牵头部门是专项整治的统筹部门,要切实加强组织协调,形成部门合力,确保按时保质完成整治任务。各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台要积极配合有关部门,提供信息和技术支持,协助做好专项整治工作。

(二)坚持严格整治,依法纠正查处。各地区、各部门对随机抽查、重点核查过程中发现的限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为,要依法予以处理。对尚未截止投标的项目,招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥不同所有制投标人内容的,责令及时改正,取消不合理的条件限制;对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目,视违法情节严重程度责令改正;对已经完成招标的项目,也应严肃指出违法情形,责令承诺不再发生相关违法行为。违法行为严重的,依法实施行政处罚,记入有关责任单位和责任人信用记录,通过“信用中国(青海)”网站公开。对各级公共资源交易中心在招投标活动中存在违法违规行为的,依法严肃处理。对各级招投标行政监督部门不依法履行监管职责的,进行严肃问责。

(三)强化宣传教育,营造良好氛围。各地区、各部门要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导,充分彰显党中央国务院及省委省政府持续优化营商环境、推动各种所有制企业共同发展的坚定决心,进一步增强企业发展信心,稳定市场预期,为专项整治工作营造良好舆论氛围。要大力开展行业警示教育,通过多种渠道曝光一批典型违法违规案例,增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害性的认识,自觉维护公平竞争市场秩序。

(四)健全制度规范,建立长效机制。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系是一项长期任务,各地区、各部门要在开展专项整治工作的基础上,健全管理制度,完善工作机制,加强日常监管,坚决防止违法违规行为反弹。同时,注重广泛听取招投标市场主体、行业协会等各方面意见建议,加快建立健全保障不同所有制企业平等参与市场竞争、支持不同所有制企业健康发展的长效机制,不断巩固专项整治成果。

扫一扫用手机打开当前页

【打印当前页】
下一篇:省发展改革委介绍青海解放70年经济社会...
相关新闻
协同办公 政务微信
返回顶部