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“十二五”时期生态立省目标、重点和措施研究

发布时间: 2011-04-12 来源: 作者: cyp

有效保护和改善生态环境,是21世纪全球面临的共同挑战,更是经济社会可持续发展的必然趋势。

实施生态立省战略,是青海省委、省政府按照党的十七大建设生态文明的要求,立足实际,着眼长远的重大战略决策。其根本要求就是,正确处理好近期和长远经济发展与人口、资源、环境的关系,进一步增强青海作为中华民族生态屏障的地位和作用,转变经济发展方式,对经济结构进行战略性调整,加强生态保护和建设,大力发展生态经济、生态文化,培育文明健康的现代生态文化体系,倡导和弘扬绿色、科学的生产生活和消费方式,建设经济发展、社会进步、生态良性循环的可持续发展省份。这一战略从更高层次上体现了人与自然和谐的要求,体现了以人为本的发展理念,是青海在新世纪、新阶段推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的新平台,也是青海贯彻落实科学发展观的具体实践。

“十二五”时期,是实现全面建设小康社会目标的关键时期,也是构建富裕文明和谐新青海的关键时期。分析和研究“十二五”时期实施生态立省战略面临的新环境和新要求,明确生态立省的目标及重点,对有效促进生态立省战略的进一步实施大有裨益。

一、生态立省战略提出的背景、内涵及意义

实施生态立省战略,是省委、省政府按照党的十七大建设生态文明的要求,从省情实际出发作出的重大决策,是发展理念的重大创新,也是发挥青海比较优势、构筑发展新平台、树立发展新形象的正确选择。这一战略的提出有着深刻的背景,其内涵丰富,意义深远。

(一)生态立省战略提出的背景

1、生态地位的极端重要性

青海位于青藏高原东北部,是黄河、长江、澜沧江、黑河等大江大河的发源地,被称为“中华水塔”,是我国及东半球气候的“启动区”和“调节区”,也是中华民族的“生态源”,具有显著的生态战略地位,青海生态环境的变化不仅关系到青海自身生态安全,而且将直接影响到我国乃至东南亚的生态安全。几十年来,青海的生态建设与保护始终得到了党中央、国务院的高度关注和国家各部委、社会各界的大力支持。进入新世纪,胡锦涛总书记曾指出:“青海的生态环境十分脆弱,一旦破坏很难恢复。希望青海的同志切实增强责任感和使命感,自觉肩负起改善生态环境的重任。”这是中央领导首次明确提出青海生态在全国的重要地位,对我们是极大的鼓舞,更是殷切希望。

1对我国乃至全球气候系统的稳定有着深刻的影响。青藏高原是我国气候变化的启动区,是东亚气候格局的稳定器和调节器,也是全球气候变化的敏感区。近600年来在我国出现的3次冷期和3次暖期都是青藏高原变化最早,气温变化比全国提前56年,证明青藏高原主体是我国气候变化的“启动区”。青藏高原幅员辽阔、海拔高、地表干旱,长波辐射在地表辐射平衡中有重要作用,并对“温室气体”作用的响应比其他地域灵敏。

2)具有维护区域生态平衡的重要作用。青海境内河流密集,湖泊沼泽众多,雪山冰川广布,有我国海拔最高的天然湿地区,是全球高海拔区生物多样性最集中、影响力最大的生态调节区,被誉为“中华水塔”、“地球之肾”,在维护区域生态平衡方面起着举足轻重的作用。其中,长江总水量的2%、黄河总水量的35%、澜沧江总水量的15%都来自青海三江源地区。从全国范围来看,青海生态环境状况直接影响到东南部地区的经济社会发展,如果没有青海的生态保护,东南部地区的繁荣就失去了环境保障。青海的生态环境演变方向直接或间接地影响黄河、长江和澜沧江中下游区域的生态环境变化和经济社会的持续发展。

3)生物多样性保护具有全球性意义。青海野生动植物资源丰富,是全球高海拔地区生物多样性最丰富的区域,在全球生物多样性保护中具有重要战略地位,被誉为“珍稀野生动植物天然园和高原物种基因库”。尤其是三江源地区和祁连山区,是具有国际意义的生态多样性保护的重要地区。加强生物多样性保护,对维持青藏高原生态系统的稳定性和生态功能,如净化水和空气、维持大气平衡、植物授粉和抵抗病虫害等具有至关重要的作用,也对全球生物物种衍化和保护具有不可或缺的重要作用。

4)中华民族生态屏障作用显著。一是改变和影响了气候。由于受副热带高气压带影响,在北纬15°~30°之间基本是干旱荒漠带。而赤道地区形成的低纬环流受青藏高原的阻挡,在北纬30°附近分为南、北两支气流,北支气流经我国新疆,沿青藏高原北缘及河西走廊吹向华北、东北和华东等地区,形成了温带大陆性气候,并造就了青藏高原地区冬暖夏凉、光照充足、干湿分明、温差较大的独特高原气候,为高原特色农畜产品生产提供了得天独厚的条件。南支气流沿青藏高原南缘向东南与印度洋暖湿气流结合,并与太平洋形成的高温、湿润、多雨的偏南风交汇,转变为温度较高、湿度较大的西南气流,影响了我国长江以南的广大地区,形成了雨热同期,降水充沛的亚热带季风和热带季风气候,使我国与北半球荒漠带(北纬15°~30°之间)纬度相近的长江以南地区成为“鱼米之乡”。

二是阻挡了西伯利亚寒流。由于青藏高原的隆起,阻挡了我国西部地区南北冷暖气流的交流。每年冬季,青藏高原阻挡了西伯利亚寒流的大举南下,使位于高原东南和南部的地区比北半球同纬度地区的气温高,且全年温差较小。从这个角度看,青藏高原为我国西南地区、珠三角地区以及东南亚地区建立了天然御寒屏障,为这些地区的经济社会发展创造了有利条件。

三是阻挡了沙尘暴和沙漠向东及东南部的扩展。目前,我国沙尘暴主要来源于中亚、塔克拉玛干和蒙古国,其中由中亚地区引起并形成的沙尘暴约占四成,沙尘暴传播路径主要为偏西路径和西北路径。由于青藏高原的隆起,阻挡了由中亚地区以及我国新疆地区形成的沙尘向南方和东南地区的推进,转而由青藏高原北缘吹向华北,客观上营造了我国秀美的江南地区。同时,青藏高原形成了一道天然屏障,阻挡和减缓了塔里木盆地和柴达木盆地的流动沙丘向东部和东南的移动,有效保护了我国西北、中部和西南地区的生态环境。

2、加快青海经济转型的迫切性

1)经济发展成就与生态环境代价并存。

建国以来,尤其是改革开放以来,青海经济社会发展取得了巨大成就,为今后的发展打下了坚实的基础。然而,这一时期,由于受全球气候变暖、认识水平、经济发展方式等因素影响,青海生态环境退化加剧,严峻的生态环境形势对青海经济社会发展、生态安全和生态屏障功能产生了严重的威胁与挑战,迫使我们不得不深刻反思这一时期的发展理念、发展思路、发展方式和发展路径,寻求经济社会健康协调发展、生态环境友好、人与自然和谐相处的发展模式和新路径显得尤为迫切。

一是水土流失面积不断扩大,侵蚀程度加剧。目前,全省受风、水、冰融侵蚀的土地面积达到33.4万平方公里,其中中度以上侵蚀面积11.8万平方公里。省境内黄河流域侵蚀程度最为严重,流域水土流失面积达7.5万平方公里,占全省水土流失总面积的22.5%,占整个黄河流域水土流失面积43万平方公里的17.5%。全省每年新增水土流失面积0.21万平方公里,每年输入黄河的泥沙量达8814万吨,输入长江的泥沙量达1303万吨,水土流失强度仍在加大

二是土地沙化严重,面积不断扩大。受气候暖干化、水土流失、植被退化等因素影响,全省土地沙化较为严重,沙漠化土地面积达12.27万平方公里,占全省国土面积的17.1%,占全国沙漠化土地面积的7.1%,仅次于新疆和内蒙古,居全国第三位。在全省的沙漠化土地面积中,黄河源区有0.35万平方公里,其他主要集中在柴达木盆地和共和盆地。在柴达木、共和盆地等沙化严重的地区,已经形成“沙进人退”的局面,土地沙漠化对城镇、农田、交通和水利设施等构成严重威胁。

三是草地退化沙化加剧,侵害程度日益加重。受病、虫、鼠害及人为影响,目前全省90%以上的草地发生退化、沙化。其中,中度以上退化草地面积733万公顷,严重退化草地面积440万公顷,沙化草地面积193万公顷,“黑土滩”面积达333万公顷,分别占全省天然草地总面积的20.1%12.1%5.3%9.1%。同上世纪80年代相比,目前全省草原单位面积产草量下降了10%40%,局部地区达到50%90%。严重的草地退化、沙化对畜牧业生产和农牧民生活形成重大影响,并造成草原生态环境的失衡。

四是动植物生存条件恶化,生物多样性受到威胁。近几十年来,受全球气候变暖和人为因素影响,区域生态环境和动植物生存条件恶化,特别是江河源区的森林、草场等植被以及许多生物物种生存条件急剧恶化。目前,全省受到威胁的生物物种约占总类数的15%20%,高出世界平均水平约5个百分点,物种分布区缩小并破碎化、生物多样性遭到破坏。

五是水源涵养功能下降,自然灾害频繁发生。近些年来,省内部分地区河道径流逐年减少,众多湖泊干涸,雪线上升,湿地萎缩,区域水源涵养功能下降。近10年黄河在省境内年均径流量比上世纪70年代减少了23.2%;湟水河有30多条小支流干涸断流等。同时,自然灾害频繁发生,过去东部农业区长期存在的“三年一旱”、“五年二旱”逐步演变为“十年八旱”,受灾面积和受灾程度逐年加大。此外,雪灾、洪涝、霜冻、冰雹、沙尘暴、地质灾害等频发,在一定程度上制约了全省经济社会的发展。

六是环境污染形势严峻,可持续发展压力增大。随着青海经济的快速发展,以化工、冶金、有色、建材等为主的重化工业迅速发展壮大,全省资源开采和工业生产过程中的废弃物排放逐年增加。2008年全省废水排放量近2亿吨、工业废气排放量3237亿标立方米、工业固体废物产生量1337万吨,分别比上年增长0.25%29.9%18.4%。特别是东部地区的湟水流域和柴达木盆地既是全省开发强度大、经济相对发达、工业企业密集的地区,也是全省环境污染严重的区域。2008年排入湟水河的废水达1.46亿吨,其中COD排放量约为5.2万吨。

2)经济发展方式依然粗放。青海省经济发展滞后于全国,表面上看是经济总量小、发展基础薄弱,实际上根本的差距在于发展方式的落后。作为资源大省和生态大省,青海集中了西部地区、民族地区、高原地区和经济欠发达地区的所有发展特点和困难。长期以来,青海省的经济增长主要是靠大量消耗资源和能源来实现的,经济增长中95%的能源和85%的原材料来自于矿物资源,能源和原材料生产占全省工业增加值的比重高达45%以上。在资源开发过程中,有些企业为了单纯的经济利益,对矿产采富弃贫、采富丢薄。多数企业对伴生、共生矿藏的开采都实行单一开采,只提取其中的某一成份而把其他资源当作垃圾丢弃。全省每年产生数万吨的粉煤灰、石棉尾矿、废石英等大量高附加值的产品没有得到开发利用等等。这些问题都是青海经济发展方式粗放的真实反映。2008,全省万元产值综合能耗为2.935吨标煤,是全国平均水平的2.6倍。

此外,受传统经济发展模式和粗放型经济增长方式的双重影响,青海省工业结构中还存在许多不容忽视的问题。一是产业关联度低,产业链条短;二是传统工业比重过大,新兴工业比重过小;三是产业技术水平不高;四是产品结构不合理,初级产品多,产品链短,高附加值产品少。这样的工业结构,积弊甚多,总体效益低下,与国民经济持续、高效、可持续发展的要求相去甚远。解决这些问题的根本出路在于积极探索符合青海实际的科学发展模式,从战略上促进资源禀赋与特色产业的有机结合,促进资源优势与经济优势的互相转换,最终达到资源的节约利用、高效利用、循环利用,实现经济发展方式的根本转变。

3经济发展高度依赖于资源性产业改革开放以来,特别是进入新世纪以来,青海立足能源和矿产资源优势,大力发展资源型产业,形成了石油天然气、电力、有色金属、盐湖化工等资源型特征显著的四大支柱产业,为推动全省经济快速发展做出了重大贡献。2000年以来,四大支柱产业年均增速达21.5%,高出同期全省GDP 12.1%的年均增速9.4个百分点。2008年,全省四大支柱产业增加值达到340.5亿元,占全省工业增加值的77.6%,占全省GDP35.4%。这种高度依赖能源和矿产资源开发利用的经济结构,使经济发展与资源环境之间的矛盾日趋突出,生态环境保护和可持续发展的难度很大。从青海省的区位条件和资源禀赋看,改变这种高度依赖资源开发型产业的经济结构,发展新的环境友好型产业,构建生态经济体系,是一项长期的、艰巨的任务。

4)传统生产生活方式与生态环境的矛盾有待逐步改善一是传统的生活方式有待转变。逐水草而居的传统游牧生活方式,以生产资料(牲畜)多少显示财富的传统思想,从自然资源中无限索取与补偿自然的巨大落差,使原本脆弱的生态环境难以恢复和重建,自然景观、自然生态和生物多样性得不到有效保护;传统的以林木为燃料的生活方式,对脆弱自然环境产生了一定的破坏。传统的生活方式已经在一定程度上与生态环境保护之间产生了矛盾。二是传统生产方式与生态保护之间矛盾突出。青海是全国少数民族集聚程度很高的省份之一,生态地位十分重要而生态环境又十分脆弱的三江源地区、环湖地区更是少数民族高度集聚区。这些地区自然条件严酷、产业结构单一、财力拮据、就业门类少,农牧民增收仍然以传统的畜牧业为主。这种以粗放型、游牧型和数量型为主要特征的传统生产方式,对青海脆弱的高原草原生态系统造成了一定的破坏,草场长期超载放牧,是引发草场退化、沙化,水土流失等一系列严重生态问题的重要原因。

3、探索青海科学发展模式的现实需求性

1)青海经济发展进入关键阶段。1978年到2008年,全省生产总值增长10.7倍;人均生产总值增长6.6倍;财政一般预算收入增长46倍;城镇居民人均可支配收入增长27倍;农牧民人均纯收入增长15倍。特别是进入新世纪以来,全省经济连续8年保持12%以上的增长速度,人民生活实现了由温饱到总体小康的历史性跨越,孕育了发展从量变到质变的拐点。目前,全省人均生产总值达到了2500美元,正朝着3000美元的目标迈进。根据国际上公认的人均生产总值1000-3000美元为“黄金发展期”理论,青海已经站在了加速起飞的新的历史起点上,正处于向科学发展迈进的关键阶段,也正处于经济加速发展,产业加快转型的关键阶段。这就要求青海在认真总结和坚持改革开放30年的成功经验的基础上,以更宽广的眼光和战略思维谋划青海的发展,勇敢地从制约科学发展的观念、体制和机制束缚中解放出来,探索青海科学发展的成功之路。

2)缩小与全国差距的迫切需要。经过30年的改革开放,我国已经进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展的时期,而青海却仍处于工业化初期、信息化起步、城镇化转型、市场化雏形、国际化孕育的阶段,客观上与全国发展存在着一个明显的阶段差。现在,全国各地千帆竞发、百舸争流,一个科学发展的竞争热潮正在兴起。面对新的竞争,青海与全国的差距非但没有缩小,而且还在继续拉大。尽管从纵向看,青海发展取得了长足的进步;但从横向看,青海已经被远远地抛在后面。在差距不断拉大的条件下,如何既快且好地追赶发达地区,是青海面临的一个发展难题。当前青海面临的最紧迫的任务是加快发展,最重要的要求是又好又快发展,最关键的举措是加快转变经济发展方式。因此,在保护和建设好高原生态屏障的同时,加快生态经济以及生态文化的培育和发展,已成为新时期青海转变经济发展方式,探索科学发展模式的重要任务。

(二)生态立省战略的内涵

“生态立省”战略是指按照生态系统演进基本规律,以维护人口、经济、社会、资源、环境复合生态系统平衡、持续发展为目标,通过运用生态学和生态经济学原理,转变经济发展方式,协调和处理好经济社会发展、资源利用、生态保护之间的关系,大力发展生态经济,培育现代生态文化,倡导绿色、科学的生产生活和消费方式,把青海建设成为生态经济发达,居民生活水平和质量极大提高,人居环境和谐优美,资源实现循环永续利用,生态功能和生态资源优势充分发挥,生态地位和生态安全显著提升,社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明同步、协调、高度发达的省份。具有科学性、前瞻性、全局性、系统性、可持续性和可操作性等特点,这项战略抉择无疑是正确的、可行的。

随着可持续发展理念在全球范围内的不断深入,以及以人为本,全面协调可持续的科学发展观在全国范围内的不断实践和落实,不断出现了循环经济、生态经济、绿色经济、低碳经济等新的理念。这些新经济理念既相互统一,又有各自的侧重点。

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用,或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

生态经济是指在生态系统承载能力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式,挖掘一切可以利用的资源潜力,发展一些经济发达、生态高效的产业,建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。从经济形态来看,符合循环经济理念和“减量化、再利用、资源化”原则,采用清洁生产方式,经济发展带动能力强,资源实现循环利用,生态友好型经济(产业等)类型都属于生态经济范畴,如生态农业、生态畜牧业、生态工业(水电及清洁能源工业、资源开采及精深加工业、精细化工、新材料、生物产业等),生态旅游业,生态服务业等。

绿色经济是一种“新经济”,是指以知识经济为主导、以生态产业经济为基础、以经济和环境的和谐为目的发展起来的一种新的经济形式。它是以经济与环境的和谐为目标,将环保技术、资源循环利用技术、清洁生产工艺等许多有益于环境的技术转化为生产力,并且通过有益于环境或无损于环境的经济行为,实现经济可持续发展。循环经济是绿色经济的重要核心。绿色经济涵盖了各个行业产业和各个经济领域。绿色经济作为人类文明演进的一个崭新阶段,它既包含着发展经济、提高效率等物质文明的内容,又包含着保护生态、以人为本、可持续发展等非物质文明的内容,体现了精神文明、生态文明、绿色文明的特征,是物质文明与非物质文明的有机统一体。

低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

从共同点看,循环经济、生态经济、绿色经济和低碳经济反映出的都是新的价值观、消费观和生态观,支撑点都是绿色科技和生态经济伦理,追求的都是环境友好和可持续发展。从不同点看,这四种经济形态在研究的侧重点、解决问题的突破口以及核心内容方面略有不同。由于生态立省包含了经济、环境及文化等多方面的内容,是一个内涵十分丰富的重大战略。因此,这些新的经济理念都能涵盖于生态立省战略之下。

(三)实施生态立省战略的重大意义

1.实施生态立省战略是青海思想认识上的一次飞跃

生态立省战略是省委、省政府审时度势,立足省情,从全局和战略高度提出事关青海未来的伟大战略,这是青海突破了局部意识和地域限制,把国家生态保护和建设大局与青海的实际紧密结合起来,是把握现在、放眼未来、为中华民族长远发展所做的战略抉择,是新时期、新阶段、新的条件下继续深入解放思想,实事求是的成果,是省委、省政府运用科学发展的眼光、态度、思路和方法,创新性地提出青海经济社会与自然生态环境协调发展的新理念,是青海思想认识上的一次飞跃。

2.实施生态立省战略是贯彻落实科学发展观的具体实践

青海实施生态立省战略,是从全省的经济、社会、资源、环境的实际情况出发,全面推进生态保护、生态经济和生态文化建设,其目的就是坚持以人为本,以科学的思路和方法促进发展,全面推进青海经济、社会、生态环境的持续、和谐发展。这是新时期青海贯彻落实科学发展观的具体实践。

3.实施生态立省战略是转变经济发展方式重要举措

实施生态立省战略是在生态环境保护的基础上,深入推进资源转换战略,充分挖掘资源潜力,变资源优势为经济优势,大力发展生态农牧业、生态工业和生态旅游业,加快经济发展方式由传统粗放型向现代集约型转变,探索欠发达地区科学发展模式的重要举措。

4.实施生态立省战略有利于建设生态文明

青海实施生态立省战略,是全面贯彻落实科学发展观、建设生态文明的具体体现,是建设富裕文明和谐新青海的新要求。这一重大战略举措要求以尊重和维护生态环境为出发点,以促进人的全面发展为最终目标,树立人与自然和谐相处的理念,建立健康有序的生态机制,进而促进全省经济社会可持续发展。这一战略的实施,有利于生态文明的建设。

5.实施生态立省战略有利于树立青海的生态品牌

青海的生态环境,不仅事关青海长远发展,而且直接影响着我国的气候形成和演变,对抵御全球气候变暖也有着重要作用。目前,青海草地生态退化严重,迫切需要我们实施生态立省战略。在全球可持续发展的大趋势下,青海真正能给全国发展做出的最大贡献,就是保护和建设好这里独特的生态环境,这也是青海在全国能够立得住、打得响的区域品牌。

6.实施生态立省战略有利于构筑发展新平台

推进青海经济又好又快发展,必须实施资源转换战略,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,这要求我们必须加快转变发展方式,建设适合省情实际的资源节约型、环境友好型工业体系。生态立省战略则坚持经济、生态、社会效益的统一,要求彻底改变以破坏环境资源为代价的粗放型增长方式,实现对生态有效保护下的经济发展。发展新型工业化和实施生态立省战略是辩证统一的,两者相互支撑,相互促进。因此,实施生态立省战略,是青海加快发展、富民强省的一项新方略、新定位,也是推进科学发展、协调发展、和谐发展的新平台。

二、“十二五”时期青海实施生态立省战略的环境

当前,共同应对气候变化已经成为国际社会的广泛共识,全球范围内的科学发展、绿色发展、可持续发展的氛围也越来越浓。在2009G20峰会上,中国国家主席胡锦涛提出了我国的新节能减排计划,表明将大幅降低二氧化碳排放,增加森林面积,使用气候友好科技,并在2020年之前达到非化石能源占一次能源消费比重达15%左右的目标。在200912月召开的哥本哈根举行的联合国气候变化大会上,采取更为有效的措施应对气候变化成为全球的普遍共识。今后,来自国际和国内的压力将进一步增加,要求也将进一步提高,青海实施生态立省战略既面临良好的机遇,也面临一些困难和挑战。

(一)面临的机遇

1、全国生态文明建设步伐加快

党的十七大提出建设生态文明,并把它作为全面建设小康社会的重要奋斗目标,这是以科学发展观为指导,对我国发展战略,从思想观念到行动方式所做的重大调整,是一次具有深远意义的探索和转变。这表明我国已经开始把生态文明建设上升为国家意志。“十二五”时期将是我国生态文明建设的关键时期,必然会在发展方式、消费行为、制度设计等方面体现生态文明,必将进一步调整和完善生态文明建设的财政、税收、金融、价格、土地等经济政策和制度安排,也会在保护生态环境,发展生态经济等方面有更多项目安排和投入。青海省提出实施生态立省战略,符合国家生态文明建设的宏观背景,符合科学发展观的要求。只要我们抓住机遇,积极争取国家在生态文明建设上的项目、资金、技术和政策支持,必将推动青海生态立省战略向更深、更广的领域推进。

2、全国将进一步加大对绿色经济的扶持力度

2008年爆发的金融危机,引发了全球对经济发展模式的思考,并使人们意识到以资源消耗和环境破坏为代价的传统产业模式必须转变,而以经济和环境和谐发展为原则的绿色经济发展模式才是维持经济可持续增长的正确道路。国务院原则通过的《规划环境影响评价条例(草案)》明确提出,“十二五”期间将紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署,大力发展绿色经济,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。青海省委十一届六次会议提出进一步推进绿色发展,扶持绿色产业,发展绿色经济,符合国家提出的绿色经济发展方向和扶持的重点领域。这必将为我们实施生态立省战略提供更多的发展机遇和更广的发展空间。

3、国家支持青海藏区发展的力度将进一步加强

党中央、国务院历来高度重视少数民族地区的发展,高度重视这些地区的生态环境保护和建设。2008年国务院针对青海等藏区的34号文件,也明确提出进一步加大对青海等藏区在生态保护、民生改善、公共服务、特色经济发展等领域的扶持力度。这为我们在“十二五”期间,继续完善青海藏区水、电、路、通讯等基础设施,加强教育、文化、卫生、体育、社保等公共产品供给,实施好三江源、可可西里、隆宝滩、青海湖等国家级、省级自然保护区的建设项目,培育扶持符合生态理念和绿色发展的生态农牧业、生态效益型工业和生态旅游业等产业,提供了更加有利的发展条件和发展环境。

4、全国主体功能区规划的实施力度将不断加大

为贯彻落实科学发展观,优化国土开发格局,实现人口、经济、资源、环境以及城乡区域的协调发展,党中央、国务院提出编制主体功能区规划。根据这一规划,全国国土空间被统一划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。主体功能区定位后,国家将对规划后的不同主体功能区在财政、投资、产业、土地、人口管理、环境保护、绩效评价与政绩考核等方面的政策做重大调整。根据全国的主体功能区规划,青海属保障国家生态安全的两屏三带(青藏高原生态屏障、黄土-云贵生态屏障,东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带)生态地区,将青海的三江源地区和祁连山地区定位为全国重要的生态功能区,并将建立三江源国家生态保护综合试验区。这些都充分表明,青海的生态保护和建设已经上升为国家战略。青海将在国家主体功能区规划和《青海省主体功能区规划》的指导下稳步推进生态立省战略,也必将在加强生态保护和建设,发展生态经济,培育和建设生态文化等方面得到国家更多的支持。

5、青海经济发展步伐将进一步加快

经过西部大开发战略实施10年,特别是近几年的快速发展,青海经济社会发展出现了重大的新变化,呈现驶入快车道的良好势头。青海经济已经进入加速发展、产业加快转型的关键阶段。“十二五”时期是建设全面小康社会的关键时期,也是青海建设富裕文明和谐新青海的关键时期。随着全省经济实力的持续增强,经济发展将从量变向质变的转折;随着工业化进程的持续加快,产业发展将实现由初级向较高层次的转型;随着要素投入结构的持续改善,经济发展要素将实现由一元向多元的转变。这些积极的变化必将为青海实施生态立省战略创造良好的环境,奠定坚实的基础,生态环境的保护与建设,生态经济的发展,生态文化的培育都将在经济社会发展实现重大转变的环境中得到进一步提升。

(二)存在的困难和挑战

1、国家对生态地区的要求将不断提高

随着全国经济的持续发展,对科学发展和可持续发展的要求将进一步提高,统筹人与自然和谐发展的力度将进一步加强,对转变经济发展方式、节能降耗、清洁生产、资源综合利用、生态环境保护等要求将不断提高,尤其是对生态地位十分重要,生态环境又相对脆弱地区的要求将会更高。青海是三江之源,是中华民族的水塔,也是中华民族的生态屏障,生态功能十分突出,生态地位尤为显著,保护好青海的生态环境是我们义不容辞的重要责任。青海既面临加快发展的紧迫任务,又面临保护中华民族生态屏障的重大责任。国家要求青海以生态保护与建设作为经济社会发展的切入点,在保护中谋求发展,推进科技进步,采取综合治理措施,建立长效机制,以促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。这就要求青海要在更高的层次,更广的范围谋划和实施生态立省战略。

2、生态环境呈退化趋势

保护和恢复自然生态环境,是青海推进生态立省战略的前提和基础。然而,青海省地处青藏高原东北部,自然生态系统极度脆弱,且不稳定,生态保护和治理十分困难。全省生态环境呈现不断恶化的趋势,水土流失、荒漠化、沙化面积扩大,水源涵养功能下降,湿地萎缩,草场退化等问题突出。中度以上生态脆弱区域占国土空间的40.06%,其中极度脆弱的区域占5.59%,重度脆弱的区域占12.62%此外,青海自然灾害范围广,种类多,频率高,区域性、季节性和阶段性特征明显,威胁程度大。这些问题的存在使生态立省战略的实施面临着很大的困难和挑战。

3、青海财力有限,缺少战略实施的资金保障

青海省经济发展水平不高,经济实力薄弱决定了地方一般预算收入规模小,财力弱,这也使得青海地方财政收入要依靠中央财政补贴和转移支付。由于自身财力不足,致使面对繁重的环境污染治理任务时捉襟见肘、力不从心,资金“瓶颈”制约显著。据联合国预测,要使污染基本得到控制,环保投入一般应保持在GDP1%2%的水平;若上升到占GDP5%,可以达到完全控制;上升到占GDP8%10%,方可开始良性循环。而对国土面积大、经济总量小、生态脆弱、环保任务繁重的青海而言,即便环保投入上升到占GDP8%10%的比例,也难以实现生态环境良性循环的目标。青海实施生态立省战略,必然会面临巨大的资金瓶颈制约。

4、体制环境不适应生态立省战略的要求

改革开放以来,我国陆续制定和修订了《中华人民共和国环境保护法》等一系列法律法规,为我国生态环境保护和建设提供了良好的法制环境。然而,在这些法律法规的制度安排上,将生态环境保护的责任和实施的主体定为县级以上地方政府的行业主管部门,造成了青海生态环境保护中繁重的事权与弱小的经济实力之间的严重不相称。由于青海经济发展水平低,加上生态补偿机制、生态产品的政府购买机制等尚未形成,对青海生态环境保护和生态立省战略的实施带来不利影响,而这种制度安排的弊端,已经在实践过程中有所显现。为促进生态立省战略的稳步推进,诸多体制机制方面的制约亟待探索和研究。

5、人口增长较快,资源和环境承载压力增大

青海省是全国人口自然增长率比较高的地区之一。从民族结构、年龄结构看,少数民族人口比重大、年龄结构正处于生育高峰期,控制人口增长,降低生育水平的难度很大。从人口地域分布看,大部分人口集聚在自然条件较好的河湟谷地,人口分布呈明显的东密西疏特点。而以西宁和海东地区为主体的东部经济区是青海省经济社会发展水平最高、开发密度最大的地区,人口集聚度高,致使这些地区的资源环境压力不断增大,面临着水资源短缺、土地资源开发过度、环境污染日趋严重等一系列问题。与此同时,青海地处青藏高原,生态环境环境承载能力低下,很多地区是生命极限地带,加上生态环境脆弱,一经破坏,很难修复。随着全省人口的快速增加必然会加大对资源的需求量,同时也对青海脆弱的生态环境带来严峻的考验。

此外,青海实施生态立省战略还存在经济总量不高,生态经济规模偏小;非资源节约型生产方式、非环境友好型生活方式对环境影响依然严重;公众生态环境意识还不够普及;生态建设和环境保护的科研力量薄弱,尚未在高原生态保护和治理的关键措施和技术手段上取得突破等问题。

三、“十二五”青海实施生态立省战略的思路和原则

(一)发展思路

坚持发展是第一要务,生态保护是重要责任,紧紧围绕发展生态经济、绿色经济这一中心任务,牢固树立生态意识和绿色发展理念,弘扬传统生态文化,培育和推广现代生态文化,建设繁荣、和谐、独具魅力的高原生态文明,构筑新时期青海又好又快发展的新平台。

生态立省的基本发展思路可以概括为:以科学发展观为统领,紧紧围绕建设富裕文明和谐新青海的目标,结合《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《青海省区域协调发展规划》和《青海省主体功能区规划》,立生态之本,进一步加强生态环境保护和建设,强化节能减排、清洁生产和污染防治,实现由事后治理向事前预防的转变,切实保护江河源远流长,维护和建设好中华民族长远可持续发展的生态屏障;仰资源之丰,加快经济发展方式转变,大力发展以循环经济、高原生态农业和特色旅游业等为主的生态经济,实现由高能耗、高排放向低碳化、绿色化、生态化发展的转变,着力推动绿色发展;扬文化之魂,积极赋予绿色生产和绿色消费的新理念,构建多民族、多样性、富有鲜明民族特色和丰富文化内涵的高原特色生态文化体系,统筹兼顾资源环境的保护利用与经济社会的快速发展,在保护和建设生态环境中促进人与自然和谐,在综合循环利用资源中谋求又好又快发展,在经济的永续发展中不断改善民生,通过不懈努力,建设一个生态良好、经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会安定、和谐文明的新青海。

(二)基本原则

1、坚持生态优先,科学发展的原则

把保护建设生态环境作为实施生态立省战略的基本前提和根本任务,正确处理好保护生态环境与经济社会发展的关系。在经济建设中坚持生态优先,在项目建设、产业发展、投入保障、监督监察等方面都始终把握好这一根本。在生态建设中牢牢把握发展是第一要务,改善民生是当务之急,处理好发展、保护、民生之间的关系,实现经济社会环境的全面协调可持续发展。

2、坚持以人为本,和谐发展的原则

把人作为实施生态立省战略的主要受益者,从人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题入手,在生态环境保护、生态经济发展以及生态文化的培育方面,都要做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。把更多的建设资金用到促进人的发展,社会事业的发展以及民生的改善上,在经济、社会、环境、人口的协调发展中实现和谐共进。

3、坚持统筹兼顾,整体推进的原则

立足实际,统筹研究和解决生态保护和加快发展中存在的突出问题,把生态保护的任务与脱贫致富、实现小康、建设富裕文明和谐新青海的总目标统一起来,在实施资源转换、科技创新、生态保护、民生改善、区域协调等战略中,统筹兼顾,协调推进自然、经济、社会、城乡、区域协调发展。

4、坚持循环利用,永续发展的原则

以自然资源的永续利用和保持良好的生态环境为基础,加快经济发展方式转变,加快产业结构转型,积极推广低能耗、集约型和循环经济模式,大力发展生态农牧业,积极发展生态效益型和环境友好型工业,加快发展现代服务业,努力倡导绿色消费,以尽可能少的资源消耗和环境成本谋求最大的经济发展。

5、坚持政府主导,全社会参与的原则

充分发挥政府在实施生态立省战略中的主导作用和市场行为的调节作用,加快推进生态环境建设与管理体制机制创新,充分调动各方面的积极性,广泛争取国内外的支持与合作,建立多元化的投入机制,形成一套符合市场经济规律的调控、监督和运行机制,形成政府主导,全社会广泛参与实施生态立省战略的良好局面。

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