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青海省“十二五”时期扩大就业思路研究

发布时间: 2011-04-13 来源: 作者: cyp
  “十一五”期间,在经济社会发展的有力带动下,在各级政府一系列促进就业政策的积极推动下,我省就业渠道逐步拓宽,就业规模不断扩大,就业结构得到调整,多样性的就业模式已经形成。劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制基本形成。但是,随着全省劳动年龄人口(16岁以上人口)的持续增加,预计未来5年新增劳动力将达到高峰。劳动力供大于求的总量性矛盾将愈加突出,就业的结构性矛盾也将突显,青年就业将逐步成为焦点,就业问题将更加复杂,就业工作任务将更加艰巨,就业工作体制机制创新的形势日趋紧迫。因此,分析和研究未来5年全省就业环境状况,实施更加积极、有效的扩大就业政策措施,已成为当前必须破解的重大课题。基于此,本研究报告从近几年劳动力资源和就业状况的变动分析出发,分析和评估当前的就业环境,预测未来几年的变动可能,进而提出改善就业环境、扩大就业的对策建议。   内容框架   本课题根据以下思路展开:通过对2000年,特别是2005年以来青海劳动力资源变动状况和就业情况的分析研究,得出近年来就业岗位的增长情况和就业弹性的变动轨迹和内在规律,进而进行劳动力资源和就业总量的预测。通过对就业政策变化和服务环境的评估分析,梳理出下一步扩大就业的政策措施。根据以上,重点研究“十二五”期间就业工作的着力点和扩大就业战略的思路和措施。   研究方法   本课题研究采用定量与定性的方法,以实证研究为主,具体采用以下几种方法:   第一,理论借鉴与实证分析相结合的原则。近年来,随着国家积极就业政策和《就业促进法》的出台,理论界对我国就业问题的认识和研究思路更加明确,为本次课题研究的展开提供了大量丰富的理论依据。2000年的人口普查和我省劳动就业统计数据的完善,为我们提供了大量最新数据和资料。   第二,对比分析方法。在研究就业弹性、失业预警系统建立、就业发展战略等多个问题时,采用了与“九五”、“十五”期间同类问题的成因、政策和效果的对比分析,参考部分省区中小企业发展对策、积极就业政策体系建设和城乡统筹试点区的经验与研究成果,较多地从青海省情、制度改革的角度进行实证研究。   第三、现状分析与对策研究相结合的方法。课题组成员中有长期从事就业工作的工作人员,近年来开展过有关方面的专题研究,同时,今年以来,为促进就业,已参与组织了多次专题调研和座谈以及研讨活动。基于此,本课题认真梳理了当前就业的政策和服务环境,对长期存在的突出问题和当前的一些新情况给予了一定程度的关注,力图使此次研究的成果能够在未来就业工作的实践中得到体现。   一、全省劳动力资源状况分析   (一)劳动力资源总量变化分析   综合考察2000年-2008年全省人口总量、劳动力资源和社会从业人员变化情况(见表1、图1、图2),我省劳动力资源总量变化情况主要呈现以下特点:   1、劳动力资源的增长速度快于人口的增长速度   2000年以来,全省人口总量由516.5万人,增至554.3万人,增加37.8万人,年平均增速为0.92%,劳动力资源(劳动年龄内具有劳动能力的全部人口以及在劳动年龄以外实际常年参加社会劳动的人口总和)总量由343.46万人增加至391.38万人,增加47.92万人,平均增长速度为1.36%。“十一五”期间,全省劳动力资源的增长速度快于人口的增长速度。   2、劳动力资源占总人口的比重持续小幅递增   随着全省人口年龄结构的变化和人口素质的提高,全省劳动力资源占总人口的比例,由2000年的66.5%增长到2008年的70.6%,增长4.1%,省内劳动力资源占总人口的比重,每年以0.46%的年均增长速度持续小幅递增。   3、社会从业人员的增长速度缓慢,劳动力资源存在供求矛盾   2000年—2008年,全省社会从业人员占劳动力资源的比例(就业率)始终浮动于79.96%-82.7%之间,从2005年最低值到2007年较高值,年均增长仅1.1%。特别是2008年,此比例受国际、国内经济形势等因素影响,明显回落。同时,全省劳动力资源总量年均增速也快于从业人员的年均增长速度。   综合以上分析可以看出,2000年以来,我省劳动力资源的增长速度大于人口总量的增长速度,也大于从业人员的增长速度。全省劳动力资源的供需矛盾日益突出,劳动就业压力始终未能缓解。   (二)劳动力资源质量变化分析   根据全省2000年第五次人口普查、2005年1%人口抽样调查资料分析(见表2、表3),2000年以来,我省经济活动人口呈年龄结构上移、文化素质趋高、女性经济活动人口逐年增加的总体趋势,具体表现为:   1、年龄结构和性别层面   (1)青年劳动力资源所占比例有所减少。2000年,全省青年劳动力资源(15—29)所占比重为39.08%,2005年31.07%,2008年为29.38%,青年劳动力资源所占比重有所减少,与上世纪七十年代实施计划生育政策,我省上世纪七十年代人口出生率逐步降低相吻合。   (2)壮年劳动力资源不断增加。2000年,壮年劳动力资源(30-44岁)所占比重为33.25%,2005年为38.17%,2008年为36.49%,壮年劳动力资源逐年增加,是上世纪六十年代全国生育高峰的必然结果,同时,反映出当前我省劳动力资源以壮年组为主。   (3)中老年劳动力资源数量有所增长。2000年,我省45岁以上经济活动人口所占比例为27.67%,2005年增至30.76%,2008年增至34.13%,8年来共增加了近7个百分点,表明随着人口老龄化和全民健康程度的不断提高,参与经济活动的中老年劳动力资源日趋增加,随着“十二五”规划的实施,劳动力资源老化趋势将更加明显。   (4)女性参与经济活动的人数逐渐增多。2000年,全省参与经济活动的女性劳动力资源占48.32%,2005年逐步提高到49.88%,2008年提高到49.92%,综合分析1985年以来全省人口性别比例,可以看出我省劳动力资源中的男性比重高于女性,男性劳动力参与经济活动的人数也高于女性,女性经济活动人员所占比重较小,但伴随着青海经济社会发展和女性受教育程度的不断提升,女性经济活动人口正逐渐增多。   2、文化素质层面   1、劳动力资源文盲所占比重大幅减少。2000年,全省未上过学的经济活动人口占24.88%, 2008年已大幅减少至16.83%,表明随着九年义务制教育的逐步普及和两基攻坚项目的推广实施,全省经济活动人口中文盲比重大幅减少。   2、全省劳动力资源的文化素质整体提升。2000年,全省初中、高中及以上文化程度的15岁以上人口,所占比重为44.39%, 2008年,全省初中、高中及以上文化程度的15岁以上人口比重为49.01%,全省劳动力资源的文化素质整体得到提升。   3、全省劳动力资源中接受过高等教育比重逐步提高。2000年,具有大专及以上文化程度的人员比重为4.52%,其中,本科及研究生仅占1.37%。2005年,大专以上文化程度劳动力资源比重提高到8.56%,2008年又提高到8.98%,2000年-2008年,提高4.46%。“十一五”期间,青海省经济活动人口接受高等教育的人员比重显著提高。   (三)农村劳动力状况   1、农村劳动力资源增长较快。2000年,青海省乡村总人口为336.6万人,农村劳动力总量为180.7万人,农村劳动力占总人口的比重为53.7%,2008年,青海省乡村总人口327.8万人,农村劳动力总量为211.6万人,占总人口的比重为64.6%,农村劳动力资源增长快于人口总量的增幅。   2、农村富余劳动力逐年增多。受青海人口发展与土地资源矛盾和农牧业生产现代化程度以及土地利用率提高等因素影响,青海省农牧区富余劳动力逐年增多,“十一五”初期,农村富余劳动力在农牧区劳动力总量中所占比重已超过60%(见表4)。农牧区富余劳动力增长过快。   3、富余劳动力转移持续增加。2003年以来,青海省农牧区富余劳动力转移按照“四并举”战略目标的要求,根据我省农牧区人口比例大、农牧业劳动力素质低、农业和农村长期落后的实际,按照留一部分、非农一部分、放走一部分、进城一部分的政策取向,加大了转移力度,到2008年,农牧区富余劳动力转移年累计已由“十一五”初期的80余万人次提高到100余万人次。   二、全省就业状况分析   (一)城乡就业状况分析   1、乡村就业的比重逐年减少。2000年,全省16岁以上就业人员为283.9万人,其中城镇就业人口占28.2%,乡村就业人口占71.8%,乡村高于城镇43.6个百分点,2008年,全省就业人口增长为317.2万人,乡村占64.1%,城镇占35.9%,乡村高于城镇28.2个百分点(见表5、图3、图4),表明我省城镇就业状况逐年改善,为乡村富余劳动力转移创造了条件。   2、城乡从业人员就业结构差异明显。2008年,全省第一产业农林牧渔业就业人员123.29万人,其中乡村120.61万人,占97.8%,目前,第一产业仍是乡村就业人员就业的主要渠道,城乡从业从业结构存在差异。通过2000-2008年全省分行业就业人员状况(表6),分析可见,农村劳动力资源向第二、第三产业转移不够充分,第二、三产业乡村就业人员比重低于城镇就业人员比重。   (二)分产业、行业就业状况分析   1、分产业就业状况。近年来,随着青海经济的发展,我省的产业结构已由改革开放初期的“一、三、二”转变为“二、三、一”,但从业人员的就业变动趋势并未随之转变,2003年,全省第一产业就业人员比重为54.1%,2008年为44.5%,第一产业从业人员比重虽逐年略有降低,但仍然聚集着大量的劳动力资源;2008年,全省第二产业从业人员67.6万人,比2003年增长了20.81万人,占全省从业人员总数的21.3%,第二产业吸纳劳动力资源就业人数呈上升态势,工业对就业增长的带动明显;2008年,第三产业就业人员108.3万人,第三产业就业人员比重为34.1%,比2003年增长了19.53万人,相对2007年减少1.43万人,第三产业就业人员总体增长较快,吸纳劳动力就业能力仍然较为强劲,但由于缺乏农业产业化及工业的支撑,发展后劲不足,生活服务业比重过大、就业人员过多,为一、二产业生产、经营服务的行业发展不足、吸纳就业比重小。   2、分行业就业状况。从行业就业状况的变动看,2005年—2008年,建筑业新增8.96万人,制造业新增2.81万人,采矿业新增0.51万人,成为第二产业新增就业岗位的主体;住宿和餐饮业新增2.07万人,公共管理和社会组织新增1万人,交通运输、仓储和邮政业新增0.8万人,成为第三产业新增就业岗位的主体。反映出我省以资源转换为主导的工业化进程逐步加快,旅游等现代服务业正在兴起,就业结构正在发生积极变化。同时,在乡村就业中,2005年从事非农产业的为70万人,2008年增加到80万人,乡村就业的非农化趋势加快。   (三)分所有制就业状况分析   根据统计资料显示(见表8),近年来,青海省的就业所有制结构呈多元化发展态势,特别是“十一五”期间,在各类所有制经济就业的人员整体增加,具体表现为:集体经济和国有经济仍是社会就业的绝对主体,外资经济从业人员从无到有,逐步增多,私营经济、股份经济、个体经济从业人员比重日趋上升,其他经济吸纳就业能力逐渐增强。   1、集体经济和国有经济仍是社会就业的绝对主体。2000年-2008年期间,集体经济就业人数占全省就业人员总数的50%以上,表明集体经济是吸纳乡村劳动力就业的重要渠道,集体经济就业的农民是我省就业的一大主体。   2000年-2008年,国有经济吸纳的就业人数及其所占比重虽呈整体下降趋势,但自2006年开始呈小幅上升态势,2008年,国有经济就业人数占就业人员总数的10.8%,说明国有经济在“十一五”期间吸纳就业的能力增强。   2、外资经济从业人员有所增加。2000年—2008年,我省外商投资经济从无到有,从业人员规模逐步扩大,表明随着我省招商引资工作力度的逐步加大、投资环境的逐步改善,我省外资经济发展态势良好,但由于外资经济组织规模较小,到2008年,从业人员仍不足万人,吸纳就业的能力较弱。   3、私营、个体经济发展迅速,从业人员比重不断上升。2008年, 青海私营经济和个体经济共吸纳就业人员54.64万人,较2000年增加1倍,所占比重也从9.5%增长为17.2%,成为吸纳新增就业的重要渠道。   4、其他经济吸纳就业能力逐渐增强。近年来,其他经济在青海经济社会发展中的作用日渐突出,就业人员比重的上升趋势日趋明显,2008年,其他经济就业人员已接近10万人,成为就业的另一大主体。   (四)高校毕业生就业状况   1、我省高校毕业生就业的主要渠道有:公务员考录、事业单位公开招聘、国有经济、股份制经济和非公经济组织就业、劳务输出和基层服务等。基层服务已成为我省缓解高校毕业生就业压力的重要渠道。   2、就业的走向与特点。   ——总量持续增加,就业压力不断加大。目前,在全省各级人才交流机构登记的高校毕业生(含中专学历)共47450人。登记人员中,31482名高校毕业生已实现就业,就业率为66.3%,但实现稳定就业的不足50%。预计2010年,我省省属高校毕业生约12000人,在省外院校毕业回我省就业的生源地毕业生有7000多人,较前几年有较大幅度的增加。   ——结构性矛盾日渐突出。由于历史的原因,我省省属高校近70%专业培养的占毕业生总数72%的高校毕业生需面向第三产业就业,与我省产业结构引发的就业变动尚不同步,高校毕业生所学专业与岗位需求的矛盾日渐突出。   ——就业观念转变难,就业渠道日趋狭窄。由于企业少且规模小,大多数企业发展不充分,与高校毕业生职业发展预期存在差距,高校毕业生在企业的就业意愿较低,机关事业单位仍是我省高校毕业生就业的主要渠道,高校毕业生面向市场就业和自主创业自谋职业的观念尚难以确立。同时,随着多年的积累,机关事业单位吸纳毕业生就业的能力已明显减弱,高校毕业生的就业渠道日趋狭窄。   ——少数民族未就业高校毕业生就业能力弱,就业问题日益严重。我省6个民族自治州高校毕业生大多来自条件相对艰苦的农牧区和贫困地区,整体教育水平相对滞后,报考的院校和专业以人文社会科学为主,就业的主要途径面向机关事业单位。受成长环境、语言障碍、民族习惯、生活方式等因素的影响,6州生源高校毕业生的专业知识水平、综合素质不高,就业竞争力整体相对较弱。同时,这些民族学生乡土观念较重,毕业后的选择基本是返乡,很少选择异地就业,造成这些地区长期未就业高校毕业生不断累积形成就业的困难群体。   从总体看,由于我省就业市场供大于求的问题和供求结构失衡的矛盾仍然突出,加之受国际金融危机的影响,高校毕业生就业形势在“十二五”期间十分严峻,将成为就业工作的突出问题。   (五)失业人员再就业状况   1、失业人员整体情况。据资料统计,自2000年以来,青海省失业人员总数呈整体上升态势,2008年,失业人员总数为8.73万人,较2000年增加4.19万人 ,失业人员年平均再就业率为58.2%,每年近40%的失业人员无法实现再就业(见表12),失业人员再就业形势不容乐观。   2、城镇失业人员所占比重有所提高。2007年,青海省城镇登记失业人员3.72万人,占当年失业人员总数的36.8%,2008年,城镇登记失业实有3.87万人,占当年失业人员总数的44.3%,比2007年增加了7.5个百分点,是2000年以来,青海省城镇登记失业人员比重最高的一年。   3、无技能低技能失业人员是再就业困难的一大群体。失业人员再就业,主要是通过从第一、二产业转向第三产业,受产业结构升级和科技进步加快的影响,无技能低技能人员再就业困难。   三、就业环境分析   (一)经济环境   2000年—2008年,青海省经济生产总值由263.68亿元增加到961.5亿元,增长了265%,从业人员由283.9万人增加至317.2万人,仅增加33万人,增长12%,就业弹性下降趋势明显,2000年为0.16,2008年已降至0.07。据统计,我省“九五”期间,GDP年增长1个百分点,可新增就业岗位1万个,到“十五”期间,GDP年增长1个百分点,新增就业岗位0.55万个,其原因:一是我省处于工业化初期阶段,依赖投资拉动的经济增长模式明显,对就业的带动作用弱;二是从产业布局看,近年来的经济增长以第二产业为主,重化工业为主的“四大支柱”产业创造了70%的产值,但新增就业岗位仅占5%;三是由于青海的生态地位,产业发展受限,面临就业岗位萎缩和解决生态移民的双重压力;第四,受传统文化的影响,民众创业意识弱,非公有经济发展不足,吸纳就业的能力没有得到充分发挥,近年来对GDP贡献较大的项目多不属于劳动密集型。   (二)政策环境   2006年以来,我省的就业政策主要体现为就业扶持政策逐步面向社会各类群体普惠化,统筹开展城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业和农牧区富余劳动力转移就业,就业扶持政策的范围、力度都进一步扩大。2005年11月,国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号),提出在重点做好下岗失业人员再就业工作的同时,继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等就业再就业工作。按照国家的部署,省政府2006年下发了《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(青政[2006]12号),全面贯彻了国家新的就业政策,就业扶持的对象在以往突出注重国有企业下岗失业人员的基础上,拓展为城镇各类失业人员和农村进城务工人员,扶持政策基本上延续了以往各项行之有效的措施,使积极就业政策得以在更大范围内发挥促进就业的作用。同时,我省还将城镇零就业家庭纳入了就业重点帮扶的范围。各部门围绕落实省政府的要求,又进一步修订各项促进就业的扶持政策,先后出台了11个政策性文件,包括税费减免、小额贷款、职业介绍、培训等各方面,各州、地、市亦按要求,修订完善了操作办法,全省就业扶持政策在以往框架体系的基础上进一步得到充实和完善。   2008年《就业促进法》正式实施。国务院又下发了《关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号),要求健全就业服务,推进创业促进就业等工作。省政府结合省情,及时出台了《关于进一步做好促进就业工作的实施意见》(青政[2008]57号),在延续2006年省政府就业扶持政策的基础上,把重点扶持范围进一步拓展到“4045”人员、城镇零就业家庭成员、城镇特困家庭成员、连续失业一年以上的登记失业人员、残疾人员、享受最低生活保障或因失去土地等原因难以实现就业的人员。突出强调在做好各项就业服务工作的同时,加强创业,以创业促进就业。政策紧密结合全省的就业实际,全面贯彻国家《就业促进法》的要求,突出对就业重点群体,如城镇零就业家庭、残疾人、高校毕业生等就业援助,并把就业服务和就业扶持政策普惠化,使就业扶持的范围全面拓展为城乡各类求职人员。   2009年以来,针对金融危机对我省经济发展和就业的影响,省政府连续出台了四个文件,包括《青海省人民政府关于进一步加强农牧区劳动力转移就业工作的若干意见》(青政[2009]9号)、《青海省人民政府办公厅关于印发促进以创业带动就业若干政策措施的通知》(青政办[2009]34号)、《青海省人民政府办公厅关于进一步做好当前经济形势下就业工作的通知》(青政办[2009]44号)和《青海省人民政府办公厅关于进一步做好我省普通高等学校毕业生就业工作的通知》(青政办[2009]46号),积极应对金融危机对就业的冲击,从而使我省企业在危机冲击下没有把大量待岗人员推向社会,稳定了社会就业,也完善了应对经济危机的就业政策。目前,我省就业政策和制度建设日趋健全,有效指导和规范了就业工作的平稳开展。同时,也为下一步研究制定我省《就业促进条例》奠定了良好基础。具体 内容包括:   社会保险补贴政策   企业吸纳就业,就业困难对象灵活就业,都可以按照相关规定享受社会保险补贴。商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、加工型企业在新增加的岗位中,当年新招用的人员和零就业家庭成员的,在相应期限内给予社会保险补贴。远离城镇的独立工矿区原国有企业破产重组后,吸纳持《再就业优惠证》人员的,也按上述标准和期限给予社会保险补贴。   对持《再就业优惠证》的“4045”人员灵活就业后并参加社会保险的,在申报就业后给予社会保险补贴。 再就业税收优惠政策   对商贸企业、服务型企业以及各类加工型企业,相关新政策有如下税收优惠:在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》的人员、城镇零就业家庭成员与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。   而对于国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权,服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、氧吧,建筑业中从事工程总承包的除外),相关新政策规定,凡符合以下条件的,经有关部门认定,税务机关审核,3 年内免征企业所得税。 个体经营税费优惠政策   凡我省持《再就业优惠证》的人员、城镇零就业家庭成员、大中专毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外,实行收费优惠政策。 就业再就业培训政策   (1)对享受就业再就业培训补贴的持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员、城镇零就业家庭成员、城镇特困家庭成员、复员转业退役军人、未就业的大中专毕业生,年龄在16至30周岁以下的人员,可自愿选择专业,在有资质的培训机构参加为期半年或一年的定向技能培训。培训结束后,由培训机构负责安排就业。培训补贴按有关规定执行。   (2)对我省特色产业和省重点工程项目新增岗位新增就业需要的技能型人才,可根据企业的需求,经当地劳动保障部门审核同意,送省外进行培训。   (3)鼓励用人单位开展招用人员岗前培训。凡用人单位新增岗位新增就业人员进行岗前培训,培训合格并取得职业资格证书的,可持相关证明和劳动合同、培训计划,将培训补贴直接拨付给用人单位。 特困家庭就业援助   对城镇特困家庭:双下岗家庭、单亲下岗家庭、有长期重病人的家庭、残疾人家庭和其他特殊就业困难家庭等可享受以下优惠政策:   (1)按照属地管理的原则,依据街道、社区开发公益岗位,优先安置城镇特困家庭成员实现就业,并开展经常性送岗位、送技能、送政策、送服务等援助活动,帮助城镇特困家庭成员实现就业。   (2)各公共职业介绍机构针对城镇特困家庭成员的特点和需求,免费为城镇特困家庭求职人员提供职业指导和职业介绍服务,享受职业介绍补贴。   (3)城镇特困家庭中法定劳动年龄内未就业的成员,可按有关规定享受培训补贴、技能鉴定补贴。   (4)城镇特困家庭成员如被商贸型企业、服务型企业(国家限制的行业除外)和加工型企业招聘就业,并签订一年以上劳动合同的,可根据劳动合同期限按规定享受不超过3年的社会保险补贴。在公益性岗位就业的,可根据劳动合同期限享受岗位补贴和社会保险补贴。   (5)城镇特困家庭成员单独或合伙从事个体经营的(国家限制的行业除外),其经营者可自工商行政部门批准之日起3年内享受免交有关登记类、证照类、管理类的各项行政事业性收费,并按税务部门的规定享受有关税收优惠政策。其经营者也可持《城镇特困家庭成员就业申请表》,按照有关规定申请办理一次小额担保贷款。 小额担保贷款政策   凡年龄在60周岁以内,身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的持《再就业优惠证》的人员、城镇零就业家庭成员、持有军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人以及持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员,如从事个体经营自筹资金不足,均可申请小额担保贷款。对自愿到县级以下的基层创业的大中专毕业生,其自筹资金不足时,也可向当地经办机构申请小额担保贷款。   对持《再就业优惠证》人员、城镇零就业家庭成员、持有军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人申请小额担保贷款并从事微利项目的,由财政据实全额贴息(展期不贴息)。对持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的,由财政给予50%的贴息。 小额担保贷款额度为2-5万元;自主创业和境外就业的农民工 纳入享受小额担保贷款政策范围,贷款期限为2年,到期确需延长的,可延期一次,期限为1年。  职业介绍有关新政策 凡持有《再就业优惠证》人员、城镇零就业家庭成员、城镇其他登记失业人员、大中专毕业生以及进城登记求职的农牧区劳动者都可以享受职业介绍补贴。   职业介绍补贴标准是:经职业介绍机构介绍,持《再就业优惠证》人员(不含“4045”人员)与用人单位签定12个月以下劳动合同(含灵活就业劳动合同)或劳务协议(含标明用工期限的用工回执)的,职业介绍补贴标准为90元/人;13-24个月的为120元/人;24个月以上的为150元/人。   经职业介绍机构介绍,持《再就业优惠证》的“4045”人员、城镇零就业家庭成员与用人单位签订12个月以下劳动合同(含灵活就业劳动合同)或劳务协议(含标明用工期限的用工回执)的,职业介绍补贴标准为120元/人;13-24个月的为170元/人;24个月以上的为200元/人。   经职业介绍机构介绍,城镇其他登记失业人员、大中专毕业生以及进城登记求职的农牧区劳动者与用人单位签订12个月以下劳动合同(含灵活就业劳动合同) 或劳务协议(含标明用工期限的用工回执)的,职业介绍补贴标准为70元/人;13-24个月的为90元/人;24个月以上的为110元/人。   (三)服务环境   我省在省、州、县三级已分别建立了人力资源市场(劳动力市场)和人才交流市场,乡镇设立了劳务输出工作站,街道设立了劳动保障工作站,村设立了劳务输出信息员,社区设立了劳动保障协理员,在省外设立了劳务工作站。据统计,目前,全省共有就业服务机构785个,从业人员1869人。其中,县级以上职业介绍(人才交流)机构91家(其中,劳动47家,人事44家),从业人员326人(其中,劳动240人,人事86人);乡镇(街道)以下就业服务机构626个,从业1143(其中,街道32个,从业人员55个;社区330个,从业人员724人;乡镇264个,从业人员364人);省外劳务工作站68个(其中,省级人力资源和社会保障部门直接设立 8个,各地设立60个),省外劳务输出服务网点180个(主要是各地派驻的跟踪服务点),从业人员近400人。目前,我省就业服务机构已经初步形成了省、州(地、市)、县、乡(镇)街道、社区四级服务格局,省内与省外也已实现横向联通。其主要服务功能包括:   1、落实就业扶持政策。2003年到2009年上半年,通过就业服务机构,全省有6.2万人(次)享受了税收减免,减免税累计9636.02万元;6.51万人(次)享受了解收费减免,减免行政事业性收费6436.18万元。累计支付社保补贴70260.22万元,支付培训补贴16614.58万元,支付职介补贴16119.37万元,支付岗位补贴41276.88万元。   2、开展公共就业服务活动。一是在每年春节前后,开展帮扶下岗失业人员就业,以“送政策、送服务、送岗位、送补贴”为内容的再就业援助行动,举办专场招聘会,深入下岗失业人员家中进行就业服务;二是在1月到3月份,开展帮助农民工转移就业的“春风行动”,利用农民工外出打工的时机,在农民工聚集地集中宣传就业政策,提供就业信息;三是从2005年开始,每年在5月下旬,与省工商联等部门联合举办“民营企业招聘周”,帮助城乡求职者与民营企业达成用工意向,实现就业;四是在2007年之前,每年青洽会期间举办“就业再就业招聘会”,利用青洽会平台为城乡求职者寻找就业机会;五是2007年开始在每年9月上旬,集中开展“大学生就业服务周活动”,帮助毕业生在就业市场寻找就为岗位;六是2006年开始,在以往大量输送人员进新疆采棉摘棉花的基础上,每年9月初,在全省开展“金秋采棉”活动,组织广大农牧区富余劳动力集中进入新疆采摘棉花。   3、推进创业促就业。落实鼓励、扶持下岗失业人员和农牧区进城务工人员自谋职业、自主创业的政策,累计为8328人发放小额贷款近1.8亿元,帮助一大批下岗失业人员和农牧区富余劳动力走上了创业之路。2006年,开始全面推进创业培训工作,4年来,累计培训“创办和改善你的企业”学员1.1万人,其中40%以上实现了自主创业和自谋职业。   4、开展技能培训。落实技能培训由技能人才培养“高端带动”的方针,带动技能劳动者素质整体提高。截至2008年来,我省城镇技能型劳动者26.3万人,占全省城镇从业人员的23%。其中,高级工5.19万人,占19.8%,已接近国家要求“十一五”未达到以20%的目标;技师和高级技师1.04万人,占3.4%。在做好高技能人才培养的基础上,推动下岗失业人员就业再就业和农牧区劳动力转移就业培训。1998年以来,省内职业培训机构共累计完成各类人员职业培训60万人(次)。其中,针对下岗失业人员再就业培训年均2.5万人(次),培训后再就业率为70%。   四、“十二五”期间,青海省劳动力供求预测   (一)劳动力供给预测   劳动力供给主要体现为劳动力供给的数量及劳动力供给的素质。劳动力供给量是指一个国家或地区愿意并且能够提供劳动的劳动者总量。劳动力供给量一方面取决于人口规模和构成,即劳动力资源;另一方面取决于劳动者的就业意愿,即劳动参与率。 1、人口规模及劳动力资源变动趋势 自上世纪九十年代开始,青海省的人口自然增长率持续平稳下降,全省人口出生率和自然增长率分别由1990年的24.34‰和16.87‰,下降到14.49‰和8.35‰(见表14)。目前,我省已基本实现了向低出生、低死亡,低增长的人口再生产类型的转变。2008年,青海省劳动力资源占总人口的比重为70.6%,经济活动人口占劳动力资源的比重为81.05%,全省参与经济活动人口比例较高,社会劳动力充足。“十二五”期间,我省每年新增劳动力资源开始出现小幅下降,但总量仍将继续保持既有状态。   2、劳动参与率和劳动力供给量   劳动力资源中,只有经济活动人口才构成劳动力供给,也就是说,劳动力供给量是从劳动力资源中扣除非经济活动人口后得出的,反映劳动力供给善的一个重要指标是劳动参与率,指16岁以上人口中经济活动人口的比重。影响劳动参与率的主要原因是非经济活动人口的比重。一般而言,非经济活动人口主要包括在校学生、料理家务者、离退休人员、丧失劳动能力者等。随着教育事业的发展,各级学校入学率提高,养老保障体系的不断完善,城镇化进程的不断推进和人民生活水平的不断提高以及医疗卫生事业的发展,在校学生的劳动参与率会显著降低,农村青年劳动力、城乡老年人口的劳动参与率将逐年降低,丧失劳动能力的伤残人口比重也会有所下降。综合以上分析,“十二五”期间,青海省劳动力资源总量呈上升趋势,但全省劳动参与率会趋于下降。   表15是基于历史数据,以2006年-2008年就业率平均值81.3为基数,设定劳动参与率每年下降0.2个百分点,对“十二五”期间全省劳动参与率的一个初步测算,进而得出经济活动人数,即劳动力供给量。从劳动力供给量来看,“十二五”期间,年均增加约7.5万人,年均劳动力供给量总体平稳。   (二)劳动力需求预测   根据就业增长率=就业弹性×GDP增长率的计算公式,我们按照有关部门测算的“十二五”时期平均经济增长率为标准,以2006年-2008年就业弹性平均值0.1和2008年的就业总量为基数,假定不同的就业弹性变化情形预测“十二五”期间我省的就业总量。   方案一(表16):就业弹性稳步提高。就业弹性按照每两年提高0.01,由2006年至2008年的平均0.1到2015年达到0.13进行测算,结果表明,“十二五”末,我省就业总量将达到 346.94万人,年均将净增加4.47万个就业岗位。   方案二(表17):就业弹性缓慢增加,每5年增加0.01。2015年,全省就业总量将达到343.56万人,年均将净增加 3.87万个就业岗位。   方案三(表18):就业弹性系数稳定在0.1的水平。2015年,全省就业总量将达342.45万人,年均将净增加3.65万个就业岗位。   GDP的增长率和就业弹性系数同增加就业岗位是正相关关系。但2008年,由于经济环境的变化,我省的就业弹性未能延续2006年以来向好的态势,特别是第三产业就业弹性系数呈现负值,第三产业的经济增长未表现出对就业的拉动作用。因此,“十二五”期间,我省的就业弹性系数的提高,需进一步优化产业结构,促进劳动密集型产业发展,同时要结合加快城镇化建设,加大社会服务业的发展和升级。   五、我省就业工作面临的形势   1、供求总量矛盾短期内难以根本改变。从供给看,受人口基数和人口年龄结构等诸多因素的影响,目前我省正经历着人口生育高峰带来的劳动年龄人口增长的高峰期。根据有关资料,2008—2010年,我省每年进入劳动年龄的人口都在10万人以上,2010年的劳动年龄人口将达到470万人左右,到2015年,预计达到520万人左右。劳动年龄人口的进一步增加,既丰富了劳动力资源,也增加了就业压力。从需求看,2005年到2008年,每年城镇新增就业人数年均保持在3万到3.5万之间,增幅不大,劳动力退休腾出1.5万个就业岗位。与此同时,2005年以来,每年城镇需要安置就业人员的总量在10万到12万之间,年均达到11万左右(其中,上年度结转失业人员4到5.5万,初高中毕业未升学的1.5万,大中专技校毕业生3.5万,复转军人0.1万。就业转失业1.5万)。综合对比,全省每年平均就业岗位缺口在6万—8万。以此测算,目前实际失业率将达到6.6%到7.1%,与目前登记失业率3.7%左右相比较要高出近一倍。同时,受2008年第四季度以来国际金融危机的影响,今后的就业形势更加严峻。   2、就业结构性矛盾继续存在。2006年以来,我省劳动力市场供求信息反映出省内外各类企业招用人员对技能素质要求逐年提高,我省年均在各类职介机构登记求职和招工的数量约8万人左右,其中,60%用工企业要求招用人员为技校、职校毕业或具有初级以上相关职业资格证书,部分企业虽不要求技能,但要求年龄较小的人员,企业一般招收后要集中进行1到3个月的技能培训。据统计,全省城镇113万就业人员中,技能型劳动者26万,占23%,低于全国30%左右的水平;城镇失业人员中,接受到正规学制技能教育的不到5%;农牧区富余劳动力130万左右,掌握一定转移就业职业技能的有20万左右,仅占15%。   3、全省农牧区富余劳动力进一步扩大转移的压力增大。2006年至2008年三年间,我省劳务输出的总量分别达到93.77万人次、98万人次和100.7万人次,劳务收入分别达到25亿、30亿和33亿。虽然成效显著,然而增幅在下降,2007年比2006年增加了4.23万多人次,2008年只比2007年增加2.7万人次。同时,我省三江源移民和农牧业结构调整后新增的富余劳动力需要转移就业,转移就业的总量在持续增长。另外,一些掌握了一定职业技能的农牧区富余劳动力,初、高中毕业未升学的回农牧区劳动力,对转移就业岗位、工资待遇等有了更高要求。同时,很多用工企业随着技术改造,也已不满足于仅使用无技能或技能水平较低的农民工,这又加大了农牧区富余劳动力转移就业工作的难度。   4、困难群体和特殊群体就业难的问题日益凸现。一是城镇长期失业的人员,包括持《再就业优惠证》就业后又失业一年以上的人员,城镇零就业家庭成员等,每年全省大致有5千左右,这部分人员基本处于年龄偏大、技能单一或无职业技能、劳动素质不高的状况。二是三江源生态移民。核心区需要移民89358人,计16129户。到2008年,已经移民55773人,计10140户,保护区移民迁出后,需要在安置地重新开始劳动生产,部分人员需要转移就业。而这部分人员长期从事牧业生产,在职业技能、语言交流等方面一时还很难融入就业市场。   尽管存在以上矛盾和问题,但扩大就业的有利因素也在不断增加,主要有:积极的促进就业政策体系基本形成;国有企业富余人员分流基本完成;经济发展步入又好又快发展轨道;产业结构调整加快,前期招商引资的产业项目陆续投产;市场就业的观念深入人心;公共就业服务日益完善;灵活就业潜力巨大;农村发展提速;总量矛盾和结构性矛盾通过政策引导开始缓解。   六、我省“十二五”扩大就业的总体思路、基本原则和目标任务   扩大就业的发展战略,就是将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,形成经济增长与扩大就业的良性互动。   (一)总体思路   把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,形成经济增长与扩大就业良性互动。在总体布局上,体现为经济健康快速发展的同时,有利于增加就业含量和利用人力资源的经济产业、生产服务领域快速发展,通过经济增长拉动更多就业岗位增加。在要素投入上,体现为在增加各要素投入推动生产力发展的过程中,注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长。在目标导向上,体现为把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程,把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程,把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。在具体安排上,体现为全省国民经济计划,包括经济增长方式和增长速度,以及对产业结构和产业布局进行重大调整时,都要将就业作为重要因素考虑,确保充分就业目标的实现。   (二)基本原则   1、坚持有利于扩大就业的发展方向。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,实现经济发展和扩大就业的良性互动。   2、坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的市场就业方针。深化劳动就业制度改革,完善市场导向的就业机制,保证劳动者择业自主权和用人单位用人自主权。坚持平等就业,禁止就业歧视,为劳动者提供公平的就业机会;   3、坚持统筹就业的原则。统筹做好城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业,就业困难群体以及不同地区就业工作,逐步形成城乡统一的人力资源市场。   (三)目标   1、实现社会就业更加充分。到2015年,每年实现城镇新增就业4万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。失业人员能获得失业保险并通过就业服务组织到相应的就业准备活动中,失业半年以上者将得到有效的就业援助。农牧区富余劳动力每年转移就业100万人次以上,转移就业的稳定性和收入明显提高。到2020年,基本实现全省社会就业比较充分的目标。就业岗位与有效劳动力资源总体平衡,绝大部分劳动者可以顺利实现就业。   2、城乡统筹就业水平大幅度提高。城乡就业结构比例从2008年的35.9:64.1提升为2015年的46.4:53.6。   3、劳动者素质大幅提高,面向全体劳动者的职业技能培训制度健全,新进入人力资源市场求职的劳动者基本经过中等以上教育或职业资格培训。   4、就业渠道通畅,劳动者自主择业、自由流动、自主创业的环境良好。劳动保障法律体系健全完善,劳动者自主择业和自主创业政策环境明显改善。劳动者的就业权益得到有效保障,就业稳定性进一步提高。劳资关系形成健全的协调机制,劳动争议能通过有效的途径得以解决。统一开放的人力资源市场机制发挥主导作用,劳动力价格在劳动力配置中发挥基础作用。城乡就业的体制分割基本消除。遍布城乡直到社区村镇且信息联通的管理和服务体系更加完善。在公共财政支持下,公共就业服务和职业培训能够较好满足劳动者实现就业和提高素质的基本需要。   (四)主要任务   1、落实科学发展观,实施就业优先的发展战略。要始终把就业工作放在各项工作的首要位置,并将就业再就业这件关系国计民生的大事纳入经济社会发展规划,纳入干部政绩考核体系,进一步强化落实目标责任制。当前而言,将“保增长”与“ 保就业”有机协调起来,努力实现经济平稳增长与就业稳步扩大的双重目标。 2、做好两个统筹:“城乡统筹就业”和“地区统筹就业”。消除城乡劳动力市场分割,尽快在全省范围内建立起覆盖城乡的就业、失业登记制度和城乡统一的劳动力市场,引导劳动力在城乡之间合理有序流动。统筹管理城乡劳动力资源和就业工作,健全城乡就业管理服务平台和网络,建立城乡劳动力就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度,实现城乡劳动者平等就业。配合全省主体功能区的规划与建设,形成若干个“区域就业中心”,在主体功能区域可以考虑大力发展技术密集型产业和服务业,大量吸引大学生群体就业。在重点开发区域承接优化开发区域的产业转移,承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移,逐步成为支撑全省经济发展和人口集聚的重要载体。   3、形成比较优势的发展。在保持经济和社会发展更加稳健的同时,适应劳动力结构的变化,加快产业结构的调整,大力发展吸纳就业潜力大的领域,实施比较优势的发展。一是巩固、稳定第二产业,大力发展中、低端制造业,稳步实现产业升级,使第二产业就业份额保持稳中有升。二是大力发展第三产业,特别是大力发展服务贸易、生产服务、居民生活服务等门类广泛的各类服务业。三是重点扶持中小企业、微型企业发展。   4、加大人力资源开发。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度体系,实现素质就业,把经济增长真正转到科技进步和劳动者素质提高的轨道上来,使扩大就业与实现经济又好又快发展相辅相成。形成比较优势的发展。   5、推动创业带动就业。加强创业观念教育,使更多劳动者树立创业理念,并在全社会形成尊重创业、支持创新、宽容失败的氛围。落实好支持创业的政策,营造鼓励创业的政策环境。完善包括产业政策、金融政策、税收政策、工商政策等支持创业的政策体系。健全完善包括开业指导、创业培训、金融服务、信息技术服务、市场拓展服务、企业孵化、企业人力资源开发等支持创业的社会服务体系,畅通劳动者自谋职业和自主创业的渠道。   6、建立和完善失业预警机制。建立就业和失业的评估制度,在制定经济社会发展战略、经济社会改革、制定宏观调控措施时,要加强对就业影响的评估,对有利于就业总量目标实现的,要鼓励实施;对可能导致失业率大幅攀升的,要试行相应的失业保障措施。建立失业预警机制,在经济形势变化直接对就业产生较大影响时,及时调整经济政策,在源头控制失业。在全省或局部地区出现失业人群过多、过于集中时,启动应急预案和过渡性措施,缓解就业压力,保持就业形势的基本稳定。   7、进一步完善就业服务体系。要建立健全公共就业服务体系,提高公共就业服务质量和效率,充分发挥社区劳动保障事务机构在促进就业方面的作用,健全就业服务内容,规范就业服务程序,不断提高就业服务制度化、专业化、社会化水平。规范和鼓励民间就业服务机构,实行政府民间在扩大就业之间的有效对接,尽快建立起政府与民间各类就业服务机构的合作机制,以充分发挥民间就业服务机构的补充作用。   8、建立完善面向所有困难群众的就业援助体系。把就业再就业扶持政策覆盖包括广大农民工在内的城乡所有失业人员,对进城务工、自谋职业中的就业困难人员,实施就业援助。特别是对零就业家庭要进行实名制,建立长效管理机制,确保动态消除零就业家庭。   六、对策建议   (一)确立经济增长与扩大就业并重的发展战略导向,实行更加有利于促进就业的经济发展政策   1、顺应我省目前产业结构的发展特点,提升传统产业吸纳就业的能力。近几年来,我省产业结构调整迈出了实质性的步伐,但单一化、初级化和重型化的特征还没有得到根本改变,调整和优化经济结构的任务还相当繁重。从实践看,要实现经济发展与就业增长的协调,还是要继续巩固稳定第二产业,在突出水电、天然气、石油、有色金属、藏毯、农牧产品和中藏药加工等优势产业的基础上,注重延长产业链及相关产业的发展,大力扩展中、低端制造业和建筑业,稳步实现产业升级,在发展资本密集、高技术制造中兼顾劳动密集型企业和环节,使第二产业就业份额保持稳中有升。   2、大力发展第三产业,创造更多就业岗位。实践证明,大力扶持劳动密集的第三产业发展是扩大就业的重要出路。一是要适时制定并出台有利第三产业发展的“就业促进”法规或政策,使扩大就业的各种措施步入规范化、法制化轨道;二是在经济结构调整过程中,必须注意兼顾提高经济增长的就业含量,扶持就业密度高、容纳能力强的产业特别是社区服务业优先发展;三是要鼓励非公有制经济在更广泛的领域,参与第三产业尤其是劳动密集型服务业发展,并逐步扩大服务市场的对外开放度。同时为推进农村城镇化和农业产业化,必须多途径增加投入,支持困难地区发展以农产品加工为主的乡镇企业,并支持和鼓励个体、私营企业到农村兴办服务业。同时,要密切结合我省旅游名省建设,发展最具发展潜力、市场前景广阔、带动性强而又是劳动力密集的行业—旅游业。要充分挖掘旅游资源优势,重点扶持旅游、餐饮、商贸流通等创业成本低、劳动力相对密集的行业发展,同时要大力开展社区服务业,如对社区服务企业给予就业补贴,对公益性服务实行政府购买的方式,或者在社区建设中设立专项资金进行扩大就业岗位的基础投资。   3、大力发展个体、私营等非公有制经济。从我省的产业特点看,以个体、私营等非公有制经济为主的第三产业是服务于一、二产业创造就业的主体力量,初步显示了其在吸纳就业方面的巨大作用。但是,近两年来非公经济吸纳劳动力能力下降,全社会从业人员增长缓慢与非公有制经济的发展状况直接相关。所以,必须加快非公经济发展速度。通过完善中小企业投融资体制,降低竞争性市场准入条件,放活注册登记、经营范围等方面的限制,使中小企业能够公平地获得包括土地、资本和信息等生产性资本和教育、培训等更为广泛的社会服务,把中小企业纳入以大企业为中心的专业分工和协作的配套体系中,使之成为吸纳劳动力就业的主要载体。   4、提高人口城镇化水平,加快农村劳动力转移。按全省城镇化目标,今后五年城镇化率要达到 45%,城镇人口将达到274万,意味着有近50万农民进入城镇,这不仅对全省的劳动力就业带来重大影响,而且使我省就业形势更加严峻。我省按三次产业划分的劳动力就业结构变动情况表明,一方面我省农业劳动力向第二产业和第三产业转移的速度慢,规模小;另一方面第二产业和第三产业发展水平还比较低,吸纳农村剩余劳动力的能力十分有限,在很大程度上反映了城镇化与工业化适应程度较低。因此,要确定和实行正确的城镇化战略,遵循人口流动和城市发展的规律,充分发挥城市的辐射功能,带动城市周边地域经济的发展,创造更多的就业岗位。   (二)完善就业服务体系,强化市场配置劳动力资源的基础性作用   1、完善政策保障。把公共就业服务体系建设纳入政府规划,加大公共就业服务体系的投入,将公共就业服务资金列入各级财政预算,使免费就业服务和培训的经费补贴有稳定的资金来源。完善人力资源市场政策,培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。完善公平就业政策,进一步扩大公共就业服务的范畴,维护公平就业,让全体劳动者享受同等待遇。要统筹好城乡就业,大力推进城乡就业一体化。   2、建立失业预警系统。探索建立登记失业率、调查失业率和专项调查失业率的统计制度,尽快完善就业审查制度、失业登记制度和社会救济制度。建立失业警预案系统,完善失业信息分析系统,建立应急解决失业问题的决策系统,根据失业的严重程度,通过财政拨款、减免税收、提供信贷和免费培训等多项措施,缓解失业。   3、完善服务功能。要加快就业服务向基层延伸,在巩固州(地、市)、县两级的基础上,要向乡镇(街道)、社区和村延伸。要建立健全省、州(地、市)、县、乡、村五级就业服务网络,搭建基层劳动保障服务平台,让就业困难者和所有求职人员在家门口就能享受到全面的公共就业服务。要切合市场实际,注重职介与培训衔接,形成一系列侧重就业岗位的技术培训项目,使就业服务的实效性得到增强。要形成对称与共享的公共就业服务信息。搭建起用人单位与求职者之间、城镇与农村之间、州(地、市)及区县乡村之间互动的就业信息联通网络,实现招聘信息、培训信息、失业保险信息、档案管理信息等公共就业服务充分的共享。   4、健全工作制度。要完善失业登记办法,建立覆盖各类学校未就业毕业生、就业转失业人员以及其他失业人员的失业登记制度。建立就业登记、失业登记、就业服务、社会保险和权益维护有机衔接的工作流程,加强对失业人员的动态管理。落实对全部城镇登记失业人员和下岗职工提供免费职业介绍、免费就业培训的政策,保证登记失业人员享受免费服务的权利。要完善困难群体再就业援助制度。要依托社区对就业困难对象实行专人帮扶,制定专门就业计划。各级就业服务机构统筹管理政府有关部门要按要求积极开发公益性岗位,有针对性地开展岗位援助。要坚持日常援助与集中援助相结合,使就业援助活动制度化,使各项帮扶措施更具人性化。要建立和完善出资购买服务和培训成果制度。实施下岗失业人员培训、农村劳动力转移培训和创业培训工作,建立健全社会化的招投标方法,制定措施鼓励各类就业服务和培训机构为下岗失业人员和农村劳动力提供免费服务和培训,形成政府购买就业服务和培训成果的机制。   (三)大力发展职业培训,提高劳动者的就业能力、创业能力和工作能力,改善就业结构、缓解就业压力、扩大就业总量   1、健全职业能力评价体系,对规定的职业严格职业资格证书制度。科学客观地对劳动者职业能力进行评价认定,是促进劳动者提高技能的基本条件,要按照技能人才评价的要求,强化质量、创新模式、扩展规模,直接有效地为劳动者和企业提供服务。继续实施“国家技术资格导航计划”,全面推进职业技能鉴定工作,促进劳动技能就业和技能成才,每年组织5万人次城乡求职者参加通用工种鉴定。在评价内容上,要坚持职业与工作业绩相结合;在评价标准上,要坚持国家标准与岗位要求相结合;在评价机制上,要坚持专业评价与企业认可相结合;在组织实施上,要坚持行政指导和技术支持相结合。要加快企业在职职工和职业院校毕业生技能人才评价方式的改革,逐步健全以职业为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。对技术技能型人才的评价,在现有考核模式上,要突出实际操作解决关键生产难题的考核要求,并增加新技术和新知识的要求;对知识技能型人才的评价,应根据高新技术产业发展需要,突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求;对复合技能型人才的评价,应根据产业结构调整和技术进步的需要,强化综合性考核和多项技能的考核。鼓励企业开展各种形式的职业技能竞赛和群众性岗位练兵活动,选拔企业急需的技术技能带头人。对就业准入的工种要认真实施“先培训后就业、先培训后上岗”的就业准入制度,指导用人单位把好就业准入的入口关。职业介绍机构要把落实就业准入制度作为一项基本工作要求,在显著位置公告就业准入的职业目录,在发布技术工种人员招聘广告时,对应聘人员条件要注明职业资格要求。劳动保障监察机构对违反有关规定的行为要予以纠正和查处。   2、实施好以就业为导向的职业技能培训。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,要以政府推进为主导,以实现就业为目标,建立由政府、企业、职业技能培训机构、社会等各方面共担责任、共促发展的职业技能培训联动机制。针对不同年龄、不同性别、不同就业能力、不同就业需求劳动者的实际情况,实行分类指导,分层次开展多种类型、多种方式的职业技能培训,引导劳动者主动参加职业技能培训,不断提高劳动者的就业能力。要注意整合培训资源,探索建立培训考核评价机制,着力增强培训的针对性和时效性。建立健全补贴资金与培训质量、促进就业效果挂钩的机制。以农牧区初高中毕业后返乡青年、生态移民、城乡大中专毕业生和省内重点项目为重点,大力实施“两后生技能就业工程”、“生态移民技能就业工程”、“重点项目急需人才培养工程”和“高校毕业生就业技能成才活动”3+1项目工作,支持各类职业院校、技工学校、公共培训机构和有资质的民办培训机构及用人单位开展就业前培训、在职培训、再就业培训和项目培训,积极探索利用省外技能培训资源培训我省劳动力的渠道。支持培训机构开展校企联合、校校联合、岗位对接等多种形式的培训。要加大对职业教育特别是对中等职业教育的投入力度,增加财政性教育投资,改变我省财政性教育投资上总体不足的状况。建立激励机制,切实落实企业从工资总额中提取1.5%的教育培训经费政策,在税收、用地、补贴、项目支持等方面给予企业更多的优惠,鼓励企业投资职业教育。   (四)进一步鼓励创业促进就业   1、坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则,扶持生存型、发展型和资本型创业,从创业意识、创业能力、创业环境等着手,逐步建立和形成创业带动就业工作新格局,实现就业工作的重点从“输血型”的扶持就业向“造血型”的扩大就业、带动就业转变。实施以创业带动就业发展战略,建立完善具有青海特色的创业政策支持体系、创业培训体系、服务保障体系和组织领导体系,进一步激发全社会创业活力,增强城市活力和竞争力,使更多劳动者成为创业者,使通过创业实现就业和带动就业的人数在新增就业中的比例大幅增加,创业带动就业的倍增效应明显增强。积极开展创建创业社区、街道和城区等活动,树立一批成功创业典型,创建一批创业园区和创业基地,创建一批创业示范点。   2、完善扶持政策,改善创业环境。加强创业引导。采取积极的创业引导政策,引导创业资本合理流动和有效配置,发展配套经济,开展创业和带动就业。重点引导和鼓励大中专院校及技校毕业生、失业人员、复员转业退役军人、随军家属、归国留学人员、农转居失业人员、残疾人等开展创业和带动就业。放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种壁垒,法律法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放。落实税费政策。对符合国家规定享受税费减免条件的企业和人员,依法给予减免。完善小额担保货款政策。对符合产业政策的小额担保贷款按规定给予贴息。建立小额贷款担保基金的持续补充机制和风险补偿机制,提高代偿能力。建立绩效考核和奖励机制,加强贷后跟踪服务和管理,提高贷款回收率。完善贷款担保模式和审批流程,鼓励降低反担保门槛,提高贷款效率。拓宽融资渠道。拓宽小企业、微型企业融资渠道,鼓励社会资本、外来资本以及民间投资机构设立创业投资风险基金,实现担保基金构成多元化。建立社会担保机构风险补偿机制,鼓励社会担保机构开展劳动密集型小企业的贷款担保业务。按规定为符合条件的小企业、微型企业给予贷款贴息。建立健全创业投资机制,鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业,鼓励设立各种形式的创业投资引导基金,引导和促进创业投资企业的设立与发展。   3、加快培育创业载体。在经济开发区等产业集聚地,按创业者规模、失业人员创业数量、吸纳就业人数、创业典型的特色和影响力等条件,认定一批创业示范基地。建立创业孵化园区,坚持“政府引导扶持、鼓励多方投资”的原则,充分利用各类园区和规模较大的闲置厂房、场地、专业化市场等适合微小型企业聚集创业的场所,建设具有滚动孵化微小型企业的创业孵化园,在园区引入政策咨询、项目评估、创业培训、开业指导、跟踪管理等多功能、一体化和专业化服务。探索建立创业示范基地和创业孵化园区标准化、规范化管理办法,并给予表彰、奖励和宣传。   4、加强创业人员社会保障。对正在领取失业保险金的登记失业人员,创业后可将尚未领取完的失业保险金作为创业扶持金,一次性领取。登记失业人员、归国留学人员、毕业 2 年以内的大中专院校及技校毕业生、复员转业退役军人、随军家属及残疾人自主创业并按规定缴纳社会保险费的,给予社会保险补贴。对因创业失败而处于失业状态的居民及时提供各种就业服务和就业援助。   5、强化创业培训,提高创业能力。完善培训体系口加强统筹规划,整合政府资源和社会资源,建立和完善“院校培训、公共培训、社会培训和网上培训”四结合的创业培训网络体系。鼓励各大中专院校和职业院校开展创业意识教育和创业培训,推动创业培训教育与学历教育、职业教育相结合。拓宽培训覆盖范围,培训对象从以失业人员为主逐步扩大到有创业愿望和培训需求的所有劳动者。扩大创业培训领域,鼓励创业培训进社区、进校园、进军营、进企业。规范培训程序和培训制度,建立师资标准、培训教材、培训模式、绩效测评、上岗证书、档案管理等规范化管理制度,开展创业意识、创业政策、创业能力、创业实训及创业大赛等多形式多层次的创业教育和创业培训,强化培训效果,保障培训质量。强化创业实训。发展创业实训基地和创业见习基地。建立或引进创业模拟技术平台,或选择有示范意义的创业成功企业,为有志创业的劳动者提供创业实训和见习机会,积累创业经验,增强创业能力,提高开业成功率和稳定经营率。完善培训补贴政策。对参加创业培训的登记失业人员、毕业 2 年以内的大中专院校及技校毕业生、归国留学人员、复员转业退役军人、随军家属、残疾人、在岗劳动者等按有关政策规定给予培训补贴。   6、健全服务组织,创新服务模式。全面加强公共创业服务工作平台建设,健全创业指导服务组织,形成州地市、县、乡镇三级创业指导服务网络体系。建立和完善创业信息服务平台,发布创业信息法规政策、产业目录、创业项目、创业培训机构名单等信息。按“社会化、专业化、市场化”的原则,探索建立社会化的创业服务模式,延伸专业化创业服务,鼓励社会各类中介机构开展项目推介、创业辅导、融资担保、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训等专业化服务项目。开展创业项目服务。按“政府推动,市场运作,搞好服务,注重效果”的原则,建立全省统一开放的创业项目资源库和网站,广泛开发、征集社会各界的创业项目。改善管理服务。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项,简化立项、审批和办证手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等办法。开辟创业“绿色通道”,切实解决创业者办理手续部门多、周期长和程序复杂等问题。提供劳动保障服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供劳动保障服务。指导创业企业结合生产经营需要,宣传劳动法律法规,落实职工教育经费,做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训,为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员,按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事代理、教育培训、职称评定等方面的政策便利,吸引人才去新创办企业工作,扩大创业带动就业的规模。   7、营造创业氛围。鼓励各类人群投身创业,加强创业理念宣传,利用各种新闻媒体,全方位、多形式、多层次加大宣传力度,树立一批成功创业典型,开辟一批创业栏目,发表一批研究成果,推出一批深度报道,积极营造创业氛围,拓广宣传创业理念的覆盖面和影响力,在全社会树立“想创业、敢创业、善创业、创大业”的创业理念。   (五)进一步加大农牧区劳动力转移力度    1、加大技能培训力度。以政府推进为主导,以农牧民自愿为原则,以提高技能为重点,以实现就业为目标,从农牧区富余劳动力实际需求出发,整合培训资源,发挥各类职业培训机构的作用,开展订单定向式培训。引导、鼓励和规范省内各类职业院校和职业培训机构充分发挥培训职能作用,面向城乡劳动者积极开展职业技能培训教育。依托现有具备条件的技工学校、职业院校和企业,加强公共实训基地建设。针对农牧区职业培训机构力量不足的实际,合理安排,支持有资质的职业培训机构深入农牧区招收农牧民培训职业技能,使省内培训资源得到更充分的利用。同时,还要坚持省内省外“两条腿”走路的培训方式,充分利用省外职业培训资源优势,做好对我省农牧民的培训,并帮助指导实现就业。建立健全培训绩效评价和统计监测机制,落实对培训质量的监管。在严格培训资质审查、培训能力评估的基础上,坚持以就业、创业结果考核培训的质量和效益。认真落实政府对农牧区劳动力转移就业技能培训补贴政策,切实发挥培训补贴资金促进农牧民提高职业技能的作用。   2、健全转移就业服务体系建设 。把县乡公共就业服务体系建设纳入经济社会发展总体规划和年度财政预算,突出重点,加快建立城乡统一的人力资源市场。建立和完善服务体系及功能,逐步实现就业信息化管理,提高求职招聘信息交流互通的服务效率;提高工作人员素质,保证就业服务人员熟练掌握就业政策和工作要求,提高服务水平;三是规范工作流程,公示服务要求,明确工作环节,方便求职招聘,通过就业指导、信息服务等引导农牧民有序外出就业。规范驻省外转移就业服务机构管理。各地要合理制定驻外转移就业服务机构的设置规划,科学布局,避免重复。省劳动保障部门要加强省际间劳务合作,不断扩展农牧区劳动力转移就业的空间。按照谁批准派驻、谁负责管理的原则,结合当地农牧区劳动力转移就业实际,积极选择在省外务工人员相对集中的地区设置服务站点,并加强对驻外服务站点人员和工作的规范管理。加大乡(镇)、村级转移就业服务力度。大力发展劳务经纪人队伍。加强劳务输出基地建设。结合我省实际和劳务输入地生产用工特点,注重在我省农民工相对集中的地区和企业建立劳务输出基地,提高转移输出的针对性,使我省农民工外出就业相对稳定。   3、鼓励支持我省企业吸纳当地农牧民转移就业。引导企业履行社会责任,支持企业多留用农民工,督促企业及时足额发放工资。采取有效措施,落实扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施,帮助企业解困。把引导农牧民转移就业与调整农牧区产业发展结构,以及推进小城镇建设结合起来,在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会,引导农牧民在当地转移就业、创业。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业,增强吸纳农民工就业的能力。对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工。   4、积极打造劳务品牌。在继续发展“化隆牛肉拉面”、“黄南热贡艺术”、“贵南民族歌舞”等影响较大的劳务品牌基础上,鼓励各地发展劳务经济,精心打造一批经得起市场考验、在全省乃至全国知名的劳务品牌。紧密结合文化特色和转移就业的优势,搞好劳务品牌的规划,并分步实施,努力打造优秀的劳务品牌;加大对劳务品牌的宣传推介,用品牌的良好声誉带动农牧区劳动力转移就业工作质量的提高。   5、突出解决好生态移民的就业问题。依托生态保护地政府,对移民基本就业需求进行科学分类,将有转移就业愿望和能力的移民逐一登记,对人员的劳动能力、转移要求等基本情况进行分摸排,做到底数清楚。结合移入地实际,发展适合移民生产的后续产业,就近就地解决部分人员就业问题,结合移入地实际,发展适合移民生产的后续产业,就近就地解决部分移民的就业问题。由迁入地各级政府负责,制定扶持措施,因地制宜地引导和扶持群众发展生产,立足当地资源,组织和引导群众采挖虫草等中药材,适度发展中藏药材采集业。强化和引导群众采挖虫草等中药材,适度发展中藏药材采集业。强化畜牧业基础设施建设,在有条件的生态移民社区通过实施扶贫开发整村推进、牧区畜用暖棚建设等项目,加大畜棚和养殖小区建设;加大饲草料种植,大力推广舍饲养殖技术,扶持引导群众发展舍饲畜牧业。同时,鼓励,引导和支持群众自主创业,拓宽就业门路,多渠道增加收入,大力支持移民社区实施扶贫开发整村推进、农牧业产业化经营、设施畜牧业、牛羊育肥、科技培训等项目,不断加大对后即产业发展的扶持力度。加强移民区小城镇建设,完善移民社区公共设施配套建设,为培育后续产业创造条件。加大对农牧民专业合作组织和农牧业产业化龙头企业的扶持力度,不断增强对移民辐射带动能力,努力提高生态移民的组织化程度;加大对劳动密集型企业的扶持力度,吸纳更多生态移民就业。   (六)进一步促进高校毕业生就业   1、引导和鼓励高校毕业生到城乡基层就业。组织实施好“选聘高校毕业生到村任职服务”、高校毕业生 “三支一扶 ”计划、“志愿服务西部”计划、“青南计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”计划等高校毕业生到农村牧区基层服务项目,引导和鼓励高校毕业生面向农牧区基层就业,鼓励基层用人单位积极吸纳储备人才,拓宽高校毕业生到农村牧区基层就业的渠道和空间。做好全省高校毕业生到农村基层服务项目统筹实施工作,对参加基层服务项目的高校毕业生给予生活补贴和有关社会保险补贴,逐步建立科学、规范的基层项目服务人员选聘、培养、管理、社会保障、政策落实和就业指导、就业服务等方面的工作机制。   2、积极开发基层社会管理和公共服务岗位。围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务和救助服务等领域,由省级人力资源和社会保障部门牵头,会同有关部门,每年根据各地实际需求,分地区、分步骤地开发并公布一批适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位,重点开发基层医疗卫生服务、农牧业生产指导、人力资源和社会保障管理、法律服务、市政管理、公共事务管理、生态维护和环境保护等社会基层服务岗位,引导和鼓励高校毕业生面向基层社区(村)就业。到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务的高校毕业生,按照国家现行政策的规定给予每人每月不低于当地最低工资标准的岗位补助,同时按有关规定参加有关社会保险,社保补贴由就业资金列支。各用人单位为服务人员办理人身意外伤害保险。   3、鼓励企业和科研项目单位吸纳高校毕业生就业。利用政府投资和重大项目建设,带动就业。在落实中央扩大内需重大决策、安排政府投资和重大建设项目时,把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容,项目实施方案中,要明确扩大就业的具体安排,新增就业岗位应主要用于吸纳高校毕业生。鼓励企业履行社会责任,吸纳就业。充分发挥经济技术开发区、生物产业园区、工业园区集中吸纳高校毕业生就业的作用,加强人才培养使用和储备。积极动员和组织国有大中型企业、规模以上民营企业每年拿出一定岗位吸纳高校毕业生就业。鼓励高校毕业生面向中小企业和非公有制企业就业。进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制,形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。聘用高校毕业生的中小企业和非公有制单位,要与高校毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险。各级人力资源和劳动保障部门要积极会同工商、税务等相关部门,依法加强对非公有制组织用工的监督检查,健全激励约束机制,教育引导中小企业和非公经济组织依法规范用工,保障在中小企业和非公经济组织就业人员的合法权益。支持科研项目单位积极吸纳高校毕业生就业。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究。   4、提升高校毕业生就业能力。开展“百企千岗见习活动”。坚持以“订单实训、政府资助、促进就业”为原则,按照“政府搭台、企事业单位主导、专业机构服务”的模式,进一步扩大高校毕业生就业见习工作力度。鼓励高校毕业生参加职业教育。加强高等职业院校学生的技能培训。实施毕业证和职业资格证书“双证书”制度,使相关专业符合条件的高职院校应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。鼓励高校毕业生根据就业意向、职业兴趣和市场需求申请参加职业培训。   5、盘活事业单位岗位,选拔高校毕业生待岗见习。针对青南地区干部队伍结构中存在的年龄老化、梯队断层和专业不对口的现状,在现有编制的基础上,对具备条件的医疗卫生、教育和农牧等事业单位,视次年自然减员情况,研究拟定事业单位高校毕业生待岗见习计划,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,选拔一批高校毕业生提前进入单位开展待岗见习,逐年按岗补缺,办理录(聘)用手续。

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