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“十二五”时期青海邮政服务业发展思路

发布时间: 2011-04-13 来源: 作者: cyp

邮政服务业是国家和社会不可或缺的基础公共事业,不仅按照法律规定,承担着国家所赋予的邮政普遍服务义务,同时随着我国经济社会的不断发展,推进邮政等基础设施均等化,国家要求中国邮政顺应时代发展,与时俱进,充分依托邮政独有、全国唯一大型网络企业“三流合一”(信息流、实物流、资金流)的网络优势,加快发展速递、物流等服务性业务,在促进经济发展,推动社会主义新农村牧区建设,构建和谐社会,确保少数民族地区稳定中,发挥不可替代的重要作用。

特别是随着国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔200834号)的出台,更是为我省现代邮政服务业的发展带来了难得的历史机遇,注入了强大动力。

结合我省实际,本规划以邮政普遍服务、邮政物流两大板块为重点,包括发展现状与环境、指导思想与基本原则、发展目标、主要任务、保障措施五个部分。

第一条 发展现状与环境

一、青海邮政普遍服务发展现状与环境

(一)发展现状

青海省地广人稀、自然条件恶劣,全省经济社会发展水平相对滞后,邮政普遍服务难度大。长期以来,为切实保障人民群众的基本通信权利,青海邮政付出了艰辛的努力。始终致力于建设更加完善的连接全省、通达全国的服务网络,满足人民群众用邮需求,提高人民群众用邮水平。但是与国内其他省份相比,邮政基础设施建设仍然薄弱,不能满足人民群众,特别是农村牧区人民群众的用邮需求,普遍服务水平、能力与国家基础设施均等化的要求尚有很大差距和不足。

“十一五”期间共投资1.64亿元,用于优化邮政运输网络,加大邮政基础设施建设,提高人民群众用邮水平。其中:投资4000万元,对165处营业网点进行了改造;投资1800万元,新增、更新车辆130辆;投资31万元,年配套运行费用116万元,开通格尔木至唐古拉、玉树至扎河、果洛至扎陵湖邮路;投资60万元,新增摩托车100多辆,改变了部分农村邮路的投递方式等。

全省邮政营业网点212个,近一多半设在农村。局(所)平均服务面积7000多平方公里(全国水平164平方公里);人均服务人口852人(全国水平2600人)。农牧区邮政网点经营效益较差,最差网点年业务收入200300元。

全省各类干线邮路78条。其中:一级干线邮路8条,省内干线邮路20条,单程总长29514公里。省内干线邮路以省会西宁为中心,连接州(地、市)邮路里程最长976公里,到达最远的县达1220公里。农牧区邮路的邮车载运量仅为40%左右,返程载运量仅为10%,运输成本过高。

全省城市投递线路217条,农村投递线路219条。农村投递线路单程总长13741公里,全省行政村平均通邮率为64.6%。城市以自行车与机动车相结合的投递方式为主,日投递1-2个频次。农村、牧区绝大部分线路为自行车投递,少量为摩托车投递。特别偏远的农牧区受客观条件限制,采取与政府签订自取或接转协议的通邮方式,农牧区邮政投递“最后一公里”问题亟待解决。

(二)发展环境

邮政服务业是经济社会和各类社会事业发展的基础设施之一,关系国家主权、国家信息安全和国计民生,涉及千家万户,对于改善发展环境,提高人民生活质量具有重要意义。

青海地处内陆腹地,是联结西藏、新疆与内地的枢纽,具有特殊的战略地位。同时,由于地理环境多样,属于多民族地区、欠发达省份,保持民族团结、地区稳定、社会和谐,加强基层政权建设尤为重要。相对内地,邮政的重要作用更加凸显,邮政承担的普遍服务职责也愈加艰巨。

国家高度重视尽快改善和提高欠发达地区的邮政普遍服务水平。2008年,国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔200834号)出台,明确提出“加快改善农牧区生产生活条件。推进社会主义新农村建设,把解决农牧区的饮水难、行路难、用电难、通信难等突出问题放在重要位置。支持邮政、电话等通信设施建设”。2009101,新《邮政法》经国务院批准颁布实施,明确规定,“邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准,为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务”。

二、青海邮政物流发展现状与环境

(一)发展现状

“十一五”期间,国家深入推进邮政体制改革。2008年,青海邮政对速递和物流业务进行整合。2009318,青海省邮政速递物流公司正式成立。通过实施专业化经营,投入资金600万元,加快推进邮政物流网络建设,邮政速递物流的增长速度和规模水平屡创历史新高,稳步挺进物流市场。

青海省邮政速递物流公司基于原有邮政大网的基础上,建成分销配送网点228个、“万村千乡市场工程”邮政农家店30个。拥有近2万平方米仓储场地,280余辆配送车辆,219条农资分销配送线路。初步形成遍及我省农村牧区的邮政物流配送、分销网络体系。2008年,配送生产生活资料6000余吨,国家储备粮(应急救灾)1100余吨;2009年,配送生产生活资料8000余吨,以服务“三农”为核心的农村邮政物流进入快速成长期。此外,完成中国邮政集团公司统签的全国一体化物流配送额累计达2亿多元。,

(二)发展环境

1、地方发展有需求。随着西部大开发的逐步深入,国家对青海等藏区支持力度的加大,青海物流业总体规模呈现快速增长。2008年,全省物流货物吞吐量达470万吨以上,以零担业务为主的货运总量达70万吨以上,营业额达到3.6亿元。青海资源型经济和以服务业为主的产业结构,必将拉动区域速递物流市场的持续增长。同时,为进一步规范全省物流市场,加快青海物流业发展,急需扶持和建设一批物流业龙头企业。邮政物流作为国有大型企业,凭借“实物流、资金流、信息流”三流合一的巨大网络优势,更有能力承担重任。

2、国家政策有要求。连续五年的中央1号文件明确要求,发挥邮政优势做好服务“三农”工作。

200811月至今年4月,张德江副总理连续5次做出重要批示,明确指出:“中国邮政最有条件做大做强现代物流,要求认真研究我国物流业的发展问题,邮政企业如何发挥优势,在做大做强我国物流业中发挥骨干作用”。525日,经国务院批准,交通运输部在山东青岛召开“全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会”。张德江副总理希望各地区、各部门和邮政企业要充分认识推动农村邮政物流发展的重要意义,切实使邮政物流成为我国物流业的生力军和服务“三农”的骨干力量。

国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发[2009]8号)中,将大力发展邮政物流列入了重点发展领域。鼓励邮政企业深化改革,做大做强快递物流业务。大力发展第三方物流,提高企业的竞争力;发挥邮政现有的网络优势,大力发展邮政物流,加强建立快递物流体系,方便生产生活;加快构建邮政、交通运输等政府部门的物流管理与服务公共信息平台;继续深化铁路、公路、水运、民航、邮政、货代等领域的体制改革,完善政府的公共服务职能,促进物流服务的规范化、市场化和国际化。

新修订《邮政法》明确了“国家对邮政企业提供普遍服务和特殊服务给予补贴,发展快递物流等竞争性业务”,为邮政物流发展提供了法律保障。

国务院办公厅印发交通运输部、发展改革委、财政部、农业部、商务部、工商总局《关于推动农村邮政物流发展的意见》(国办发[2009]42号),在邮政推进农村基础设施建设、进入农资市场、发展连锁经营、享受相关配套政策等方面给予有力支持,再次为推动邮政物流发展提供了强大动力。

青海省人民政府《青海省物流业调整和振兴实施意见》(青政[2009]41号)多次强调并明确邮政在物流业调整和振兴中的政策支持,包括:大力推进电子商务,推动电子商务与实物配送网络一体化,协同发展,有效提升邮政业对电子商务的承载能力;鼓励快递企业的功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型;鼓励和支持重点物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式,依托供应链整合现有物流资源,培育大型企业,提高产业集中度,形成规模优势;以省政府部门电子政务平台建设为基础,着力建设邮政物流管理与服务公共信息平台;支持邮政业进入物流园区、工业园区、经济园区、高新技术园区,为客户提供高端增值服务;积极发挥邮政行业现有的网络优势,大力发展邮政物流、解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题;深化邮政体制改革,建立物流综合管理体系;邮政作为履行普遍服务职能的主要公共企业,各级政府应将其纳入到物流业发展规划中,对其基础设施建设给予支持等。

青海省人民政府办公厅《关于推动农牧区邮政物流发展实施意见的通知》(青政办[2009]137号)指出,要着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农牧区邮政物流综合服务平台,加强基础设施建设,加强市场监管,健全完善经营机制。力争到2012年,基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便捷”的全省农牧区邮政物流服务体系。

第二条 指导思想与基本原则

一、青海邮政普遍服务指导思想与基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实新《邮政法》,围绕社会主义新农村建设总体要求,以我省农村牧区为重点,以实现城乡邮政服务均等化为目标,以建立新型村邮站为抓手,不断提高我省农村牧区邮政普遍服务水平,为我省社会主义新农村建设、加快城乡经济发展做出积极贡献。

(二)基本原则

结合我省实际,坚持“创新服务方式、分层推进、分步实施”的原则,以点带面,逐步推进。

二、青海邮政物流指导思想与基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,依照国务院《物流业调整和振兴规划》(国发〔20098号)、《关于推动农村邮政物流发展的意见》(国办发[2009]42号)和青海省人民政府《青海省物流业调整和振兴实施意见》(青政〔200941号)、《关于推动农牧区邮政物流发展实施意见》(青政办〔2009137号)等文件精神和全国邮政物流改革发展要求,以服务地方经济发展为中心,以邮政网络资源为依托,以现代物流理念和先进信息技术为支撑,切实发挥国有企业的骨干作用和“三流合一”(物流、资金流、信息流)、“二网融合”(实物传递网、综合计算机网)的整体优势,促进我省邮政物流又好又快发展。

(二)基本原则

结合我省实际,加快邮政物流专业化能力建设,打造邮政物流核心竞争能力,提升邮政物流品牌形象。积极发展农村牧区邮政物流,做好服务“三农”工作。参与地方重大项目运作,提供完善的第三方物流服务,在电子商务市场取得新突破,努力扩大市场规模。

第三条 发展目标

一、青海邮政普遍服务发展目标

2015年,力争西宁、海东地区80%的乡、镇政府所在地设立邮政营业场所;其他地区60%的乡、镇政府所在地设立邮政营业场所。

城市新建住宅楼信报箱设置率达到100%

城市信报箱覆盖率达到50%

二、青海邮政物流发展目标

业务发展目标。全力打造“邮政物流” 品牌,积极参与物流服务领域竞争,将邮政物流建设成为我省实物流通重点企业、农资产品流通的重要渠道之一,新兴电子商务市场物流服务主渠道。至2015年,力争实现邮政物流年均增长15%,各类物资配送总量达到32万吨。其中含:

配送农资化肥50000吨,各类农药100吨,快速消费品(含日用品、百货、酒水等)2亿元;配送各类电器5000万元。

服务能力目标。“十二五”期内,积极争取国家政策和资金支持,依托邮政基础网络,建设全省邮政物流节点,组建省内快速邮路和物流集散网,普遍提供“限时达”、“当日达”、“次晨达”、“次日达”等多样化和标准化物流服务产品,全面推广实施收件人付费、代收货款、短期仓储、代为包装等系列增值服务。

此外,依托邮政基础网络积极构建市(县)、乡(镇)、村三级邮政服务“三农”物流配送分销网络体系。

第四条 主要任务

一、青海邮政普遍服务主要任务

(一)主要措施

1加快农牧区邮政网点建设,进一步满足农牧区群众用邮需求。

根据总体目标,至2015年新增邮政网点200处。按照分层推进、分步实施的原则,每年按20%的速度推进新增网点建设。至2011年,完成我省农村牧区46个乡镇所在地邮政网点的整修改造。考虑到我省地广人稀、邮政业务量不饱满的现状,新建和改造网点按服务人口分别选择设立邮政所、代办所或村邮站的形式。

新建和改造的邮政网点,要充分考虑社会主义新农村建设需要,更好地整合社会资源,降低成本。特别是将邮政村邮站与农村牧区文化站、医疗站相整合,建成集商品农资购销、科技信息服务、文化娱乐和医疗卫生服务等为一体的农牧区综合服务中心,为农牧民群众提供综合性的“一揽子”服务,既解决了邮政普遍服务需求,更搭建了农村牧区经济发展平台。

2、改善农牧区邮运频次,加快邮件传输速度。

2015年,新增干线邮路7条、州地、县邮路16条;新增邮运车40辆,用于解决边远地区邮运班期长、运递速度慢的问题。加大省到州的干线邮路建设,实现州以上逐日班,提升青南地区各县邮件的运递速度。

3、更新信报箱群和建设社区邮政服务站。

截至2008年上半年,全省已建楼房户数522894户,建信报箱群85107户(且有53676户的信报箱已经破损),覆盖率仅为16.28%。其中,省会西宁城区覆盖率也仅为22%。信报箱建设远远落后于全国水平。至2015年,更新及新增信报箱30万户,信报箱覆盖率力争达到50%以上。

2015年,建设社区邮政服务站200个,延深邮政投递的服务深度,解决城市住宅邮件投递难问题。社区服务站由当地社区负责管理,纳入城市社区管理范畴。结合客观实际,社区邮政服务站定位为城市大型小区投递服务兼办邮件、报刊收订、代收通信费及各类公共事业费。

4、改善部分农牧区村级邮政投递服务水平。

2015年,新增农村投递路线150条,同时新增摩托车220辆,将原有自行车投递路线改造为摩托车投递路线,保证偏远农村牧区群众享受到均等邮政服务水平。

5、保障城市信筒(箱)及邮政编码牌的设立。

信筒(箱)是方便人民群众用邮的重要邮政基础设施。在新建、改建街道或新城区建设中,将信筒(箱)的设置及费用纳入城市规划。主要人口聚集区设置信筒(箱)。同时,城建部门设立街道名牌时,街道名称下方加设地区邮政编码。

(二)建设项目

12011年前对现有46个农牧区邮政网点进行翻新改造。

220112015年五年期间新增网点200处,每年按目标的20%推进网点建设。

32011年至2015年新增干线邮路7条、州县邮路16条;新增邮运车80辆。

42011年至2015年更新及新增信报箱30万户。

52011年至2015年拟建社区服务站200个。

62011年至2015年新增农村投递路线150条,新增摩托车220辆。

(三)建设投资

2011年至2015年需投资支出3亿元,每年需配套运行费用1.7亿元。

资金来源:财政转移支付

二、青海邮政物流业主要任务

(一)主要措施。

1构建省内物流集散网和物流快速网。

以兰青、青藏线为主干,以“两横三纵”公路为依托,以西宁及各州地经济中心城镇的物流服务设施为基点,开通15条快速邮路,覆盖全省9个州(地)市、46个县,构建以省会西宁为中心的省内物流集散网和物流快速网。同时,构建柴达木循环经济实验圈区域物流快速网。

2、开辟区域物流通道。

在已开通西宁-兰州快速邮路的基础上,适时开通西宁出口成都、拉萨、银川、西安等城市的物流邮路,拓展西北、西南和进藏物流通道,承担起进藏物资集散仓储配送的重要职能。

3、增强干线物流运输能力。

通过对现有专业网络资源的整合和优化,建立覆盖9个州(地、市)、46个县的物流干线运输专网。

4、构建物流大同城网络。

省内大同城是以西宁为中心,构建1小时经济圈、2小时经济圈,覆盖周边重点15个县的物流配送网;市内大同城是以州(地、市)为中心,构建覆盖县市之间的物流的市内大同城网。

5、开辟国际业务新网络。拓展国际业务,积极构建国际业务物流服务渠道和网络,促进对外贸易,努力促进国际业务快速增长。

(二)建设项目

1、新建西宁朝阳物流园区邮政物流仓储集散中心。

2、西宁火车站邮件分拣处理和运转场地改造。

3、新建全省主要乡镇“三农”邮政服务网点300个,农村人口相对集中、耕地面积较大的行政村“三农”服务网点1000 个(含“万村千乡农家店”400个;“农友之家”400个)。

4、建成邮政仓储配送中心40个。

5、新增“三农”服务配送车辆100辆。

6、建立生鲜冷链仓储中心1个。

(三)建设投资

2011年至2015年需投资支出1.5亿元,每年需配套运行费用6700万元。

资金来源:财政转移支付

第五条 保障措施

一、青海邮政普遍服务保障措施

()法制保障

《邮政法》

《青海省邮政管理办法》

(二)政策保障

国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔200834号)

(三)组织机构

青海省人民政府、中国邮政集团公司、青海省邮政管理局、青海省邮政公司

(四)政府支持事宜

1、全部建设项目由政府财政转移支付全额投资,运行费用政府财政转移支付全额补贴。

2、协调解决农牧区综合服务中心(村邮站)及社区服务站财政转移支付补贴500/.月。

农牧区综合服务中心(村邮站)是社会主义新农村建设的重要体现。农牧区综合服务中心的建设,涉及多个行业、多个部门的合作。因此,需要由政府统一规划,指定相应的单位牵头实施。并将其纳入政府为民办实事的工程范畴。

社区邮政服务站是便民、利民,提高社区服务水平,提高邮政普遍服务水平的有效渠道之一。政府应将社区服务站建设纳入城市社区规划。

3、支持解决信报箱进社区问题

新《邮政法》明确规定:“建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱,并按照国家规定的标准验收。”政府应对规划审批、竣工验收环节加强监督与执行。同时,信报箱更新改造由政府财政转移支付全额补贴。

4、政府相关部门应明确城镇信筒(箱)的设置及街道名牌加邮政编码等相关规定

二、青海邮政物流保障措施

(一)法制保障

《邮政法》;

《青海省邮政管理办法》。

(二)政策保障

国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔200834号);

国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发[2009]8号);

国务院办公厅《关于推动农村邮政物流发展的意见》(国办发[2009]42号);

青海省人民政府《青海省物流业调整和振兴实施意见》(青政[2009]41号)

青海省人民政府办公厅《关于推动农牧区邮政物流发展实施意见的通知》(青政办[2009]137号)

(三)组织机构

青海省人民政府、中国邮政集团公司、青海省邮政管理局、青海省邮政公司、青海省邮政速递物流公司

(四)政府支持事宜

1、全部建设项目由政府财政支持全额投资,运行费用政府财政转移支付给予补贴。

2、支持大力发展农村邮政物流,作为解决我省服务“三农”问题的突破口之一。

1)将大力发展农村邮政服务“三农”提升为政府“民心工程”。请求省政府组织发改委、财政、交通、农牧、商务、工商、质监、药检、安监、税务、邮政等厅(局、企业)成立“联合推进小组”,协调解决工作中的具体问题,共同抓好国务院《关于推动农村邮政发展的意见》等相关政策的贯彻落实,促使农村牧区邮政物流尽快成长为我省服务“三农”的骨干力量。

2)依照省政府办公厅《转发商务厅关于搞活流通扩大消费实施意见的通知》、《转发发展改革委关于加快发展服务业若干政策措施实施意见的通知》精神,将邮政列为我省大型流通企业培育对象,支持邮政成为服务业龙头企业,在项目、资金、技术、信息等方面给予支持,纳入国家专项资金扶持范围。

(3)将西宁朝阳物流园区内邮政物流仓储中心建设纳入政策支持范围,在规划审批、设施建设、土地政策上给予支持。

4)支持将我省农村牧区邮政物流网点建设纳入新农村建设规划。在农村牧区重点县乡网点建设中,县乡政府无偿提供物流仓储场地,建设邮政物流分销配送网点,每个网点县财政每月补贴费用150-300元,给予财政政策支持。

3、优先支持邮政物流参与全省农村牧区经济和社会发展重大项目运作。

1)在推进我省医药卫生体制改革进程中,优先支持邮政物流参与省政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物配送企业的招标,成为我省医药、烟草等政府采购配送的主渠道。

2)支持邮政物流参与我省城市统一配送项目的运作,确定为省会西宁市城市配送主体企业,降低配送成本,提高配送效率。

3)支持邮政物流为“万村千乡市场工程”承办企业提供第三方物流服务。

4)优先支持邮政物流企业承担我省国家农资化肥淡季储备项目,给予政策支持。

5)支持邮政物流介入农产品冷链物流业务,提高鲜活农产品仓储和配送能力,降低鲜活农产品的配送成本,建立高效率、无污染、低成本的物流体系。

附:青海邮政服务业“十二五”发展规划参考依据

00九年十一月二十日

青海邮政服务业“十二五”规划参考依据

1、《邮政法》

2、中华人民共和国邮政行业标准-邮政普遍服务(YZ/T0129-2009

3、《青海省邮政管理办法》

4、国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔200834号)

5、国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发[2009]8号)

6、国务院办公厅《关于推动农村邮政物流发展的意见》(国办发[2009]42号)

7、青海省人民政府《青海省物流业调整和振兴实施意见》(青政[2009]41号)

8、青海省人民政府办公厅《关于推动农牧区邮政物流发展实施意见的通知》(青政办[2009]137号)。

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