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关于《优化营商环境的若干措施》的政策解读

发布时间: 2019-08-27 09:22 来源: 营商局提供 作者:

 为全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署,进一步推动优化营商环境各项政策落地落细,加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,切实为企业和群众办事增便利,着力激发市场主体活力和社会创造力,制定了《优化营商环境的若干措施(送审稿)》(以下简称《若干措施》),并征求了各市州人民政府、省直各有关部门意见建议,收到反馈意见83条,其中,有意见67条(采纳55条,未采纳12条),无意见16条。经报请省政府同意,由省发展改革委会同相关部门共同印发实施。

  一、主要内容
  《若干措施》对标对表中国特色营商环境评价指标体系,立足省情实际,紧紧围绕“简化环节、压减材料、压缩时限、再造流程”,重点从提升企业开办便利度、提升工程建设项目审批便利度、优化政务服务、规范改进市场监管等18个方面提出100项具体举措。
  企业开办方面,环节压减为企业登记、印章刻制、申领发票3个,时间压缩至5个工作日内。工程建设项目审批方面,精简审批事项、减少审批环节,推行联合验收和区域评估,审批时间压缩至120个工作日以内。用电报装方面,高低压客户办电环节分别压减至4个和3个,大中型企业客户和小微企业客户平均接电时间分别压缩至60个、15个工作日以内。用水报装方面,一般工程用水报装环节压减至5个,推行供水提前介入服务,时间压缩至12个工作日以内。用气报装方面,环节压减至7个,推行用气报装“一站式”服务,时间压缩至10个工作日以内。不动产登记方面,环节压减至4个,一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日以内。获得信贷方面,构建差异化的信贷管理体系,加大小微企业信贷支持力度,企业获得信贷时间压减至13个工作日(不含抵押登记时间)以内。税费缴纳方面,拓展PC端、手机端、自助端等多种缴税渠道,纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。跨境贸易方面,推行申报单证、作业系统、风险研判、指令下达、现场执法“五统一”,进出口整体通关时间比2017年压缩一半。企业注销方面,取消企业向公司登记机关备案清算组的程序,实行清税手续免办服务。降低企业生产经营成本方面,完善涉企收费清单管理制度,强化涉企收费执法,全面降低企业用地、用能、物流、税费等成本。创新创业方面,构建“互联网+”创业网络体系,分类建立重点培育清单和扶持政策。政务服务方面,省级政务服务事项网上可办率提高至90%以上,市县级政务服务事项网上可办率提高至70%以上,企业和群众到政府办事提供材料总体减少60%以上。招标采购方面,加快政府采购“网上商城”和“网上超市”建设,推进全省范围内CA证书兼容互认。市场监管方面,推进跨部门、跨行业综合执法,全面推行“双随机、一公开”监管。信用体系建设方面,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,建立健全全省统一的联合奖惩“三清单”制度。市场开放方面,严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,推动第一批107项行政审批事项“证照分离”改革。提升宜居宜业品质方面,修复重点生态功能区总规模310万亩,主要城市空气质量优良天数比例保持在80%以上,扎实推进西宁市“无废城市”试点等。
  二、主要特点
  《若干措施》坚持“目标、问题、责任”三个导向,量化要求、实化举措、细化分工,力求政策有抓手、措施可操作,推动优化营商环境相关政策落实落地。
  (一)坚持目标导向,量化工作要求。《若干措施》对照国家要求,结合工作实际,量化营商环境各项指标的优化提升目标,明确审批服务事项的环节个数、办理天数,明确税费、用电等企业生产经营成本降低百分比,明确政务服务事项网上可办率、大厅进驻率、一窗受理率等。
  (二)坚持问题导向,实化工作举措。《若干举措》从解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题入手,提出针对性改革措施,在优化审批流程、网上办事等方面实现新突破,有效回应社会关切,最大程度利企便民。
  (三)坚持责任导向,细化任务分工。《若干措施》注重营商环境建设的系统性、协同性和整体性,细化任务分工、强化工作衔接,加强行业主管部门的业务指导和政策支持,调动市州政府的积极性和主动性,促进纵横协同、上下联动。


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