中共青海省发展和改革委员会党组关于2025年法治政府建设情况的报告

省委:

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《青海省法治建设年度报告工作办法》要求，现将省发展改革委2025年法治政府建设情况报告如下。

2025年，省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领会习近平法治思想，认真落实省第十四次党代会及历次全会精神，牢牢把握法治政府建设重点任务和目标方向，按照委党组“政治领委、实干兴委、人才强委、依法治委”工作要求，着力推进法治建设“一规划两纲要”及我省三个实施方案收官，始终坚持把法治建设放在发展改革事业全局中系统谋划，坚持在法治轨道上抓改革促发展，扎实开展法治政府建设工作，取得良好成效。

一、2025年法治政府建设工作做法及成效

(一)坚持思想铸魂，构建法治建设“全链条”工作体系。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，推动理论学习走深走实。一是强化学习武装，严格落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，委党组集体学习《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要(2025版)》等，及时跟进学习民营经济促进法、法治宣传教育法等法律法规，全年专题研究法治工作3次、开展集体学法5次。将习近平法治思想、建设法治机关等内容纳入新任处级干部、新入职干部培训内容。推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是创新推进机制，推行“合法性审核、执法人员培训、宪法宣誓、领导干部年度述法、机关法治建设考核”五个全覆盖，全维度提升干部法治思维与依法履职能力。三是完善工作格局，优化调整“依法治委”工作领导小组，健全“委党组统一领导、法规处牵头推进、各处室单位分工协作、一体落实”的责任体系，以台账形式推动年度法治建设要点落地见效，实现法治建设与业务工作同频共振。

(二)聚焦精准立法，打造服务大局“高质量”法治供给。立足青海省情与发改职责，坚持“急用先行、务实管用”原则，以高质量立法护航高质量发展。一是突出地方特色，推动我国首部省级清洁能源产业发展地方性法规《青海省促进清洁能源产业发展条例》出台实施，为打造国家清洁能源产业高地提供法治支撑;完成《青海省涉案财物价格认定办法》修订，完善价格治理制度体系。二是强化统筹谋划，推动《青海省民营经济促进条例》列入2026年力争出台立法计划，《青海省粮食安全保障条例》《青海省供用电条例(修订)》稳步推进，《青海省招标投标条例》开展前期调研。三是深化理论研究，《〈青海省民营经济促进条例〉立法研究》纳入2025年全面依法治省重点课题并圆满结题，为破解民营经济发展堵点难点提供理论指引。

(三)深化法治赋能，健全服务发展“全周期”保障机制。将法治理念贯穿发展改革全过程，构建“前端审核、中端规范、后端化解”的全链条法治服务体系。一是前端严把关口，聚焦重大行政决策、规范性文件制定，围绕职权法定、政策合规等核心要点开展合法性审核，全年共审核制发文件96件、合同24件、信息公开答复12件，严把源头防范法律风险。二是中端规范执法，加强行政执法队伍建设，组织8名新任执法人员考取行政执法证;动态调整权责清单，印发系统协同联动工作方案，在项目审批等关键环节增加法律风险提示，构建事前事中事后全流程监管闭环。三是后端提质增效，实行“谁承办、谁应诉”责任制，健全案件定期通报会商机制，联合法律顾问、业务骨干深度参与庭前准备、出庭应诉等工作，全年涉及的3件行政诉讼再审案件均被驳回再审申请，实现“案结事了、定分止争”。

(四)围绕中心工作，健全法治保障“多维度”落实机制。将法治工作融入到推动高质量发展、打造生态文明高地和建设产业“四地”中，切实提高发展改革部门履职用权法治化水平。以法治护航生态文明高地打造。积极参与生态环境保护领域等国家生态法治建设，严格执行《青海省省级国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，切实担负起维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”重大使命。以法治引领清洁能源产业高地建设。以能源法的施行为契机，把其确立的基本原则和重要制度贯穿到能源工作各方面各环节，统筹推进制定、修订能源领域配套制度和政策。以法治保障全国统一大市场建设。积极融入和服务全国统一大市场建设，落实《全国统一大市场建设指引(试行)》，全面推行“全国一张清单”模式。纵深推进优化营商环境三年行动，健全与民营企业常态化沟通交流机制，进一步增强了市场主体专心创业、放心经营的信心。

(五)健全制度机制，规范党内法规和规范性文件“全周期”管理。出台委党组党内法规和规范性文件管理办法，从主体、内容、程序各方面发力，推动党内法规和规范性文件管理提质增效。一是责任体系清晰化，明确法规处、办公室、机关党委、机关纪委职责，压实各处室单位主体责任，从制度层面厘清权责边界，有效避免职能交叉，清晰回答“谁来管、管什么”的核心问题，为文件落地实施筑牢责任根基。二是管理流程闭环化，创新构建“立项-起草-审核-审批-发布-执行-评估”全周期管理机制，覆盖文件从酝酿到复盘总结的完整链条，减少制定随意性，强化管理规范性与可追溯性，实现文件管理流程化、标准化。三是风险防控前置化，增设前置性审核程序，明确审核主体、内容、标准及结论运用规则，在文件印发前提前排查与党章党规、上位法律法规的冲突，从源头防范“带病文件”出台，守住合法合规第一道关口。

(六)规范涉企执法，打好助企发展“组合拳”。以规范涉企行政执法专项行动为抓手，推动执法方式转型，助力全国统一大市场建设。一是健全制度清单，公布《青海省发展改革系统行政检查事项清单》及2025年度行政检查计划，建立动态调整机制，明确检查层级与标准，推行“综合查一次”模式，实现“进一次门、查多项事”。二是创新执法模式，全面推广“扫码入企”与司法部统一行政检查文书格式，严格落实“双随机、一公开”监管要求，全年5项涉企检查全部按期完成，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。三是强化监督问效，畅通涉企执法投诉举报渠道，开展行政执法自查自纠，推动涉企执法与优化营商环境、信用体系建设、民营经济发展等工作深度衔接，着力构建法治化营商环境长效机制。

(七)深化普法惠民，推动法治精神“全方位”入脑入心。紧扣“八五”普法规划要求，创新普法形式，实现“关键少数”与“绝大多数”普法全覆盖。一是抓实日常学法，更新领导干部应知应会法规清单，依托“民法典宣传月”“4·15全民国家安全教育日”“8·15全国生态日”等重要节点，开展专题培训、组织旁听庭审活动，引导干部职工树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念。二是做优集中普法，通过委门户网站、微信公众号等平台，聚焦生态文明建设、粮食能源安全等重点领域，解读新出台的能源法、民营经济促进法等法律法规，讲好青海法治故事。三是创新普法品牌，打造“菜单式”普法模式，开展“民法典进民企”助力企业纾困活动，通过“线上+线下”“请进来+走出去”等方式，精准回应民营企业法治需求。其中，“‘典’亮民营经济发展法治之路”典型案例被《青海法治报》刊发报道，选送2件创新案例参评全省普法工作优秀案例，推动法治精神从文本走向实践、深入人心。

二、存在的短板和不足

总体来看，我委法治建设工作推进有序有力有效，法治工作制度体系更加完善、行政执法更加规范、争议化解更加高效、普法效果更加明显、法治建设效能更加优化。但同时也存在一些问题和薄弱环节:一是结合部门工作实际，依据国家和省级层面一系列法律法规规章，开展法治调查研究的能力和水平仍需持续优化，法治协调、协同、支持、配合发展改革中心工作的闭环机制亟待完善。二是全省发展改革系统执法人员业务能力、法律素养和执法水平与工作需要还存在一定差距，行政监督力量亟待强化，系统上下统筹法治工作的机制还需进一步加强。三是开展“府院”联动、融入行政争议预防与化解“3+N”工作机制还需进一步深化，与司法机关共同梳理发展改革领域争议多发问题、统一司法审查标准的工作仍需要加强。四是推进普法宣传落实的举措有待改进，对全省发改系统的普法宣传和贯彻落实情况跟进检查督导尚待提升。向全社会开展普法工作、政策解读工作等还需进一步完善。

三、2026年法治政府建设主要思路及举措

一是做好相关制度衔接工作。根据国家和省级层面关于法治政府建设规划、“九五”普法规划编制情况，做好我委相关工作方案的起草衔接工作。

二是推进重点领域立法。充分考虑我省打造生态文明高地和建设产业“四地”、数字经济发展、低空经济发展等趋势，以及纵深推进全国统一大市场工作需求，持续完善“小切口”立法。加强对我省民营经济促进条例、招标投标条例等重要领域立法研究，积极推动立法进程。

三是持续规范涉企行政执法。按照延长规范涉企行政执法专项行动开展时间的通知要求，持续深化专项行动成果应用。学习贯彻新颁布的《行政执法监督条例》，加强对行政执法工作的统筹协调，运用好全国行政执法监督工作平台各项功能。协调做好新版政务服务事项数据切换和应用工作。严格执行权责清单和行政处罚裁量权基准制度，强化对行政执法人员的管理培训，积极协调推动形成规范涉企执法长效机制。

四是进一步强化协同联动。做好“上下左右”联动，学习兄弟省市法治建设工作经验，加强对地方法治建设指导和支持力度，积极向国家请示汇报。做好“府院”联动工作，联合司法机关梳理研究经济社会领域争议多发的重点难点问题，力推形成更加高效的法治建设“一盘棋”格局。

五是加强法治人才教育培养。健全法治人才选、育、管、用全链条机制。提升法治工作队伍业务能力、职业道德水准和保障水平，鼓励符合条件的干部职工参加全国统一法律职业资格考试，组织执法人员参加行政执法考试。完成法律顾问竞聘工作，积极申请公职律师资格。加强法治人才库建设，积极发挥法治工作会商制度作用。

六是强化法治宣传教育。充分运用党校、省属高校法学教育及普法讲师团等各类阵地平台，举办面向全体干部的专题培训等，实现政府工作人员法治教育全覆盖。制定个性化的普法方案，丰富宣传教育形式，让法律知识更易于被群众接受和理解，提升普法精准性有效性。

专此报告。

中共青海省发展和改革委员会党组

2026年3月2日