“关于高质量发展助力国家清洁能源产业高地建设的建议”—省十四届人大三次会议第251085号建议协办意见的函

国网青海省电力公司:

现就段雍代表提出的“关于高质量发展助力国家清洁能源产业高地建设的建议”提出如下协办意见:

一、我省电价体系

2021年国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格〔2021〕1439号)，取消工商业目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场。随后国家发展改革委通过《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》(发改办价格〔2021〕809号)、《关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》(发改办价格〔2022〕1047号)等一系列文件建立了新的工商业电价形成机制，具体为:工商业电价=上网价格+输配电价+线损费用+基金及附加+系统运行费。其中:上网电价由市场化形成，约占到户电价73%;输配电价、线损、基金及附加由国家发展改革委核定，约占到户电价的26%;系统运行费由国家发展改革委统一安排指导地方制定，旨在通过系统运行费向全体工商业用户分摊分享电力系统安全运行、社会责任和电力销售过程中发生的损益费用，约占用户电价的1%。

二、我省电价水平

2024年全省工商业平均用电价格0.417元/千瓦时，晶硅行业平均到户价格0.414元/千瓦时。2025年1—5月全省工商业平均用电价格0.422元/千瓦时，晶硅行业平均到户价格0.418元/千瓦时。

三、国家政策要求

近年来，国家先后印发《电力中长期交易基本规则》《电力现货市场基本规则》《电力辅助服务市场规则》，推动电力上网价格由电力市场供需形成，全面推进电力市场化改革。同时又印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》《关于进一步规范电力市场秩序 加强电力交易监管的通知》《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施的通知》等文件，明确各地不得违反国家价格政策出台优惠电价政策，不得违规进行电价补贴，不得不合理行政干预电力市场交易。

四、下一步工作打算

一是多措并举增加低价清洁能源供给，争取进一步加大龙羊峡等水库出库流量增发水电供应，按照“夏季丰水多外送、冬季多留存保省内”的原则，努力提高玛尔挡、羊曲水电站电量留青比例，置换部分高价外购电，提升我省电力电量自平衡能力。二是综合施策优化用户侧电价，根据全省电力供应特性和用电负荷需求特点，及时调整峰谷分时电价政策，引导工商业用户错峰低价时段用电降低用电成本。三是强化政策保障，结合省情实际，贯彻落实国家发展改革委 国家能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)精神，全面推进新能源上网电价市场化改革。修订完善现货市场规则，做好电力现货市场与电力中长期市场、电力辅助服务市场价格政策衔接，加速推进我省电力现货市场长周期连续运行。四是加强监督管理，适时建立价格监测预警机制，规范优化电费结算机制，通过加强零售市场监管、市场信息披露、市场风险防控等措施促进电力市场公平竞争、规范运行，维护终端电力用户合法权益。五是提升用电主体在交易政策制定、执行及价格形成过程中的参与权。严格履行法定公开征求意见程序，在政策酝酿、规则起草、意见征询等各环节充分征求所有市场经营主体意见建议，合理的及时采纳，不合理的做好解释说明。

(此件已全文公布在省发展改革委门户网站政民互动版块)

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青海省发展和改革委员会

2025年6月13日