“关于进一步落实南北山绿化区水电费优惠政策”——省人大十四届三次会议第251059号建议答复的函

陶敬代表:

您提出的《关于进一步落实南北山绿化区水电费优惠政策》收悉，现答复如下。

一、南北山绿化电价基本情况

(一)南北山绿化电价执行范围。为加快西宁地区的绿化建设，改善生态环境，青海省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议于1990年12月批准实施《西宁市南北两山绿化条例》，明确了西宁市南北两山的绿化区域:南山东起杨沟湾西至西山湾，北山东起韵家口西至小酉山。该规定为西宁市南北山绿化电价政策执行提供了范围依据。

2014年9月，青海省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准实施《西宁南北山绿化管理条例》，明确“南北山绿化的规划区域，由市人民政府确定，并向社会公布”，同时废止了1990年12月颁布的《西宁市南北两山绿化条例》。截至目前，西宁市尚未公布新的南北山绿化规划区域，因此西宁市南北山绿化电价政策执行范围仍按照原规定实施。

(二)南北山绿化电价执行情况。按照相关要求，西宁市南北山绿化用电自1991年起执行0.074元/千瓦时的电价政策。2002年3月，青海省政府办公厅印发《关于参与西宁南北山绿化的单位和个人享受有关优惠政策的通知》(青政办〔2002〕27号)，明确南北山绿化区范围内“造林绿化电费按每度0.074元收取”，该电价水平执行至今。

我省南北山绿化电价属于历史遗留政策，距今已执行近35年，有效支撑了西宁市南北山绿化工作，促进西宁市改善生态环境，提高了城市品质。近年来，国家发展改革委多次强调各地严禁自行出台各类优惠电价政策，近期国家发展改革委也重点关注到了我省南北山绿化电价，该政策面临被取消的情况，若考虑进一步扩大该政策执行范围，将存在较大政策风险。

二、南北山绿化灌溉用水价格

(一)西宁市基本情况。据了解，为支持青海省黄河上游一级支流湟水流域西宁段中央财政国土绿化试点示范项目的顺利实施，西宁市湟中区各相关水管单位(包括大南川水库管理所、西堡灌区管理所、大石门水库管理所及国寺营渠管理所)，对项目区内(涵盖青山村东山、张李窑东山、水滩村、张李窑西山区域、羊圈沟村、页沟村、元山尔村、前跃村等)总计超过万亩(10216.65亩)的南北山绿化灌溉用水，现行林灌水费收费标准仅为每亩8.58元至9.71元，此价格已远低于实际林灌供水生产成本23.1元/亩。西宁市湟中区大南川水库管理所为南北山绿化(湟中区青山村东山、张李窑东山和水滩村)区4284.05亩绿化灌溉供水，每年收取灌溉水费为36756.72元，折合每亩8.58元;湟中区西堡灌区管理所为南北山绿化(湟中区张李窑西山区域、西堡镇羊圈沟村、页沟村)区2338.7亩绿化灌溉供水，每年收取灌溉水费为22726.42元，折合每亩9.71元;湟中区大石门水库管理所为南北山绿化(湟中区元山尔村、前跃村)区878.3亩绿化灌溉供水，每年收取灌溉水费为7535.81元，折合每亩8.58元;湟中区国寺营渠管理所为南北山绿化区2715.6亩绿化灌溉供水，每年收取灌溉水费为23299.85元，折合每亩8.58元。

(二)海东市基本情况。海东市平安区核定南北山绿化灌溉面积为2581.178亩，依据2002年3月4日青海省政府办公厅《关于参与西宁市南北山绿化的单位和个人享受有关优惠政策的通知》(青政办〔2002〕27号)第五条:南北山绿化区范围内的绿化面积灌溉用水每亩按5.4元征收，按此标准每年应收水费13938.36元，2024年以前实际缴纳水费每年为1万元，约为每亩3.87元。2024年考虑到近年来小峡渠灌区运营成本日益剧增等多方面因素，经双方友好协商，决定在原有基础上增加水费5000元整，即2024年为1.5万元(平均每亩约5.81元)，且该款项已上交区财政。由于近年来小峡渠管护成本持续攀升，包括人力、物力、渠道维修、设备维护费用等显著增加，基于此，为确保灌区管护工作的可持续性，为各用水单位提供稳定、优质的服务，海东市水务部门现正与西宁市南北山绿化指挥部办公室进行充分沟通，确保水费按相关规定顺利收取的同时保证西宁市南山绿化适时灌溉。

三、我委意见

(一)南北山绿化电价方面。考虑到西宁市南北山绿化电价政策出台时间较早，与我省现行电价政策和国家要求存在差异，我委将进一步征求相关单位对我省南北山绿化电价政策的意见建议，积极向国家发展改革委价格司汇报相关情况，恳请国家考虑青海在全国的生态地位和我省落实“四地”建设的具体要求，争取国家同意我省继续保留西宁市南北山绿化电价政策。待国家正式向我省答复相关意见后，我委将会同相关单位进一步研究完善西宁市南北山绿化电价政策。

(二)绿化灌溉用水方面。根据《青海省定价目录》规定，跨县区水利工程供水价格定价权限授权市、州人民政府具体制定。建议由西宁市人民政府确定南北山绿化具体范围后，由涉及南北山绿化灌溉区域的市、县相关部门具体落实优惠政策。

感谢您对发展改革工作的关心和支持。

此件已全文公布在省发展改革委门户网站政民互动版块。

联系人:马瑞    联系电话:0971-6305741。

青海省发展和改革委员会

2025年8月20日