青海省县域经济高质量发展典型案例（七）德令哈市：全面推行“链长制”点燃全员招商新引擎 激发产业集聚新活力

推行“链长制”是德令哈市落实“全员、全域、全季”招商机制的关键举措，是破解招商引资难、项目落地慢等瓶颈问题的重要抓手，也是扎实推进“工业强市”战略的务实路径。德令哈在全省率先探索实施“链长制”，旨在从更高层次系统推动构建自主可控、安全可靠的产业链体系，夯实发展根基、提升发展质量、增强发展效益，对做强实体经济、积极融入新发展格局、加快构建现代化产业体系具有重要的现实意义。

一、基本情况

近年来，德令哈市坚持把实施重点产业链“链长制”作为推动招商引资的关键举措，通过机制创新、方式优化和资源赋能“三位一体”协同发力，构建全链条、高效率的招商体系。创新机制激发招商活力。构建“链长制+区域专班”招商机制，由市政府主要领导牵头挂帅，4名副市长分别担任长三角、京津冀、大湾区、成渝四大区域招商专班组长，10名市级领导认领重点产业链链长，形成“主要领导主推、区域专班主寻、产业链长主跟”的责任闭环，确保招商工作高位推动、高效落实。多元方式提升招商精度。综合运用以商招商、平台招商、协会招商、头部企业招商等组合模式，聚焦制造业500强企业开展精准对接，成功引进中国南玻、赣锋锂业、中车集团、大陆希望集团等一批行业龙头企业落地，推动产业集群发展。资源优势转化发展动能。充分发挥绿色电力优势，构建“绿电直供+产业落地”招商新模式，推动能源优势转化为产业竞争力。今年前三季度，成功引进中佳乙二醇、埃克森储能、维纳氢能、常州龙腾、新疆猛狮瑞达等5个重点产业项目，总投资额达200亿元，为经济高质量发展注入强劲动力。

二、经验做法

德令哈市全面推行“产业链”链长制，围绕10条重点产业链，精准分析产业链现状、摸清产业链企业发展情况、梳理产业链上下游关系、精准编制每条产业链行动方案，明确产业发展目标、思路和任务。

一是链长挂帅，把责任压实在链上。制定《德令哈市产业链链长制工作方案》，建立了链长制挂点推进工作机制，压紧压实工作责任。围绕盐碱化工、高端服务业、牦牛藏羊、电池、氟化工、文旅、新能源装备制造、特色生物、镁系材料、氢能等十大重点产业，实行“一名市级领导、一名产业链顾问、一个链主企业、一个牵头部门、一支服务队、一个工作方案、一个工作推进专项小组、一张推进图”产业链推进机制，全面推行重点产业链“链长制”。

二是健全机制，把功夫下足在链上。成立由市政府主要领导任“总链长”，相关副市长、管委会主任为“链长”，相关产业龙头企业为“链主”，相关上下游配套企业为“链员”的工作机制，统筹全市各产业链发展，建立“一月一调度、一季一通报、一年一总结”的调度机制，形成了链长亲力亲为、部门合力共为、链主主动作为、链员联动配合，协力推进产业链发展的良好态势。

三是做优服务，把劲头铆紧在链上。坚持把招商引资成果作为第一尺度，创新建立“企业需求清单、要素供给清单、政策支持清单”服务机制，完善问题发现、处理、反馈工作闭环，及时帮助企业解决“急难愁盼”，营商环境评价分数在全省区县中名列前茅。选派年轻干部到杭州市挂职学习、到基层一线跟岗锻炼，打造了一支“熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判”的专业化团队，全面提升全市招商引资水平。

四是精准招商，把目标明确在链上。按照“龙头牵引、沿链谋划、集群发展”的思路，各产业链链长精准分析产业链现状、摸清产业链企业发展情况、梳理产业链上下游关系、编制产业链行动方案，明确产业发展目标、思路和任务。密集走访州内重点企业，多次组织与产业链重点企业视频连线，多渠道宣传德令哈的投资环境、区位优势、产业优势，开展精准招商。有效整合浙江对口援青资源，举办杭州—德令哈产业协作大会，发布产业协作白皮书，与运达能源科技、浙江可胜技术等科技企业就风电装备制造、光热发电等项目形成合作意向，构建了“互嵌式”东西部协作发展模式。目前，全市累计外出招商17批次，对接洽谈企业140余家，招商引资落地项目20项，签约金额约350亿元。

三、取得成效

德令哈市通过深入实施“链长制”，推动产业集聚发展取得显著成效。

一是经济增长稳中有进，产业结构持续优化。2022年以来，全市累计引进产业项目20个，总投资350亿元，其中南玻高纯晶硅、中车新能源装备制造产业园、明阳大风机示范线、赣锋锂业7000吨金属锂等10个项目已建成投产，3个项目正在加紧建设，今年前三季度，全市地区生产总值增长7.9%，连续6个季度保持7%以上的增长，特别是一季度增长13.2%，发展动能不断增强。在总量持续扩大的同时，产业结构也发生了明显变化，一二三产占比从2022年的8.5∶51.4∶40.1调整为3.5∶46.6∶49.9。

二是工业发展提质增效，第二产业支撑有力。紧扣“打造全省新能源装备制造‘标杆园区’”目标，立足市情实际，构建了以光伏、风电、光热、储能全产业链和电力装备配套产业链为核心的“4+1”装备制造产业布局。年内引进大陆希望集团盐湖新材料暨氢能综合利用、中佳建设绿色生物基乙二醇一体化零碳产业园示范项目、常州龙腾槽式聚光器装备制造等一批总投资近200亿元的重大项目，助力全市规上工业增加值连续7个月实现两位数增长，特别是今年2月份增速达59.7%，为工业高质量发展注入新动能。

三是绿色成效更加凸显，新旧动能加速转换。聚焦首批国家级光热示范项目先发优势，已建成塔式、槽式等多技术路径光热发电项目，装机容量突破百万千瓦，发电成本降至0.55元/千瓦时。依托骨干企业建设五大创新中心和院士工作站，攻克“盐湖镁基化合物开发、多晶硅热能梯级利用”等关键技术23项，年节约标准煤约7万吨、万元工业增加值用水量降幅达40%，绿色发展成效显著。

四是产业带动成效显著，居民收入稳步提高。立足德令哈工业企业集聚、产业项目众多的有利条件，通过“以工哺农、村企联建”模式，引导企业开展冬虫夏草生态抚育，建立2000亩示范基地，有效保护草甸3.6万亩。改造盐碱地建成14万亩优质饲草基地，带动牦牛、藏羊规模化养殖，并与中车、国铁等央企建立稳定产销合作，农村居民人均可支配收入连续三个季度高于全省平均增速，产业带动增收效应持续显现。