第四篇 提升创新体系整体效能 立足优势发展新质生产力

科技创新是中国式现代化青海实践的关键支撑。把握科技革命和产业变革趋势，深入实施创新驱动发展、教育强省、人才强省战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快构建教育先导、创新策源、人才支撑一体推进的全域创新体系，不断催生新质生产力。

第十九章  加强原始创新和关键核心技术攻关

第一节  打好关键核心技术攻坚战

增强体系化攻关能力，建立需求为导向的攻关任务凝练机制，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得新突破。加强生态保护修复与环境综合治理关键技术攻关及推广应用，推动第二次青藏高原综合科学考察研究成果运用，加快生态价值转化与绿色低碳技术研发。推动科技创新和产业创新深度融合发展，重点攻克产业“四地”、算电协同、先进材料、特色生物等优势领域关键核心技术，强化电力、智能制造、基础零部件等重大技术装备研发。坚持科技增进民生福祉，加大疾病防控、康复养老、创新药物和医疗器械研发等关键技术攻关力度，研发安全生产保障与重大事故防控、地质灾害早期识别与风险预警等技术，推进高原城镇可持续发展技术与装备研究。

第二节  强化高原特色基础研究

高效利用资源禀赋和独有科研场景，加强科学研究、技术开发原始创新，实现更多“从0到1”原创性突破。突出国家战略需求，围绕盐湖资源、清洁能源以及高原生态、医学、康养、种质资源和大气科学、场景应用等重点领域，系统推进以应用为导向的基础研究与前沿探索，形成一批具有重要影响力的引领性成果。支持基础研究选题多样化，建立非共识项目发现和支持机制。实行差别化分类评价和长周期评价，建立符合基础研究特点和规律的评价机制。加大对基础研究、创新平台基地、优势团队和重点领域的长期稳定支持，鼓励有条件企业、社会组织、个人支持和参与基础研究。

第二十章  打造青藏高原科技创新高地

第一节  建强高原战略科技力量

强化创新资源统筹和力量组织，实施科技创新平台基地培育行动，构建梯次科技创新平台培育体系。培育建设全国重点实验室、国家野外科学观测研究站等重大创新平台，提升冷湖世界级天文观测研究基地等科技创新平台效能。完善省级科技创新平台系统布局和统筹管理机制，优化省级科技创新平台基地体系。支持国内优势科研力量与省内创新主体合作共建一批新型研发机构、技术创新中心和企业技术中心，促进各类创新主体和要素协调联动。加强科技和产业协同布局，提升西宁—海东都市圈创新策源能力，推动海南州国家可持续发展议程创新示范区建设，建强市(州)科技创新载体，探索差异化创新发展路径。培育创新文化，加强科学技术普及，传承弘扬科学家精神。到2030年，公民具备科学素质比例达到15%。

第二节  加快重大科技成果高效转化应用

深化科技成果转化机制改革，推进技术转移和科技服务体系建设，加速科技成果向现实生产力转化。培育引进专业化科技成果转化服务力量，搭建成果转化中试平台和概念验证中心，建强技术经理人队伍，健全市场化科技成果转移转化体系。发挥黄河科创联盟、西北技术转移人才培养联盟作用，利用黄河流域科技成果转移转化对接会等平台加强优秀科技成果推介。健全科技成果转化激励机制，推动高校、科研单位开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。加强知识产权保护和运用，建设高原绿色生态高质量发展知识产权强省。到2030年，全省技术合同成交额突破40亿元。

第三节  强化企业科技创新主体地位

健全促进企业创新的政策协同机制，推动关键创新资源向企业集聚。支持企业更多承担或参与创新平台建设和科技攻关任务，赋予企业技术路线制定权、攻关任务分解权、参与单位决定权、经费使用自主权。推动企业主导的产学研融通创新，鼓励企业牵头组建创新联合体，开展关键共性技术研发及科技成果中试和示范应用。健全企业梯次培育机制，提升高新技术企业、科技型中小企业规模和质量，扶持一批科技“小巨人”、专精特新“小巨人”和瞪羚企业，培育具有地区特色的独角兽企业。加大政府采购自主创新产品力度。加强科技型企业全生命周期金融服务，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，实施青海省自然科学基金企业创新发展联合基金。到2030年，企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重达到70%。

第四节  推进科技开放合作

坚持自主创新与借力借智并举，主动融入国家创新版图，拓展科技创新合作领域、层次和空间。推动科技创新央地协同，深化科技援青和东西部协作，促进更多科技资源向青海汇聚。加强同京津冀、长三角等地区的科技交流合作，支持省内科研机构和企业在东部创新资源富集地区设立研发中心或创新孵化基地，打造科技研发和产业应用“双向飞地”。深化与国内高校、科研院所、领军企业的全方位合作，联合开展科研攻关、平台共建及成果转化。参与“一带一路”科技创新行动计划，鼓励省内创新主体与国外科研力量共同承担省级科技计划项目，共同培育建设国际科技合作基地。

第二十一章  一体推进教育科技人才发展

第一节  深化教育科技人才一体改革

建立健全教育科技人才一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。完善科教协同育人机制，建立科技创新牵引的人才培养模式，强化高校、科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。协调布局教育科技人才平台基地，推动高校建设国家级和省部级重点实验室，建设高等研究院，支持西宁打造北川科技创新与产业创新融合发展活力区。设立人才创新试验区，加强高校博士后科研流动站建设，鼓励高校建立技术转移中心。

第二节  优化科技创新制度环境

营造有利于原创性、颠覆性创新的制度环境，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。建立健全科技创新资源统筹机制，推动项目、基地、平台、人才、资金一体化配置。优化科技计划体系分类布局，完善“揭榜挂帅”“帅才科学家负责制”“赛马制”等项目组织管理方式，强化项目全过程管理。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理与科研诚信体系建设，建立科技安全风险监测预警和应对制度。完善财政科技投入机制，扩大科研项目经费“包干制”范围，拓展“政府+企业+社会”多元化投入渠道，构建同科技创新相适应的科技金融体制。

第三节  构筑人才竞争新优势

完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励全链条体制机制，打造“近悦远来”人才发展环境。拓展柔性引才路径，引进更多科技领军人才、大国工匠和创新团队。加强国家级人才计划申报，深入实施“昆仑英才”行动计划，用好“西部之光”访问学者等国家人才平台，开展“组团式”校园引才，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。深化产业工人队伍建设改革，培育更多“青海工匠”和高技能人才。培养高素质农牧民和农牧业经营主体带头人。建立人尽其才、才尽其用的人才使用制度，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。健全人才服务体系。持续推进人才“唯帽子”问题治理。

第二十二章  深入推进数字青海建设

第一节  深化数据要素市场化配置改革

建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据要素基础制度，主动融入全国一体化数据市场，推动数据要素价值释放。加快数字政府建设，实施政务数据共享交换平台升级工程，构建一体化政务数据体系，推进政府数据跨部门跨层级跨地区共享利用。开展重点场景定制化数据集生产，打造特色领域高质量标杆数据集。深化数据资源开发利用和开放共享，开展“数据要素×”行动，建设公共数据开放平台和授权运营平台，推动企业、行业数据开发开放。吸引国内数据流通服务机构来青开展生产经营活动，提供数据交易服务，规范数据流通交易行为。统筹推进数据流通利用基础设施建设，开展可信数据空间、区块链、隐私保护计算等技术创新和应用。健全数据安全治理体系，加强数据全生命周期安全管理。提升档案工作现代化管理水平。

第二节  促进实体经济和数字经济深度融合

加快工业互联网建设应用，促进产业迭代升级和提质增效。深入推动产业数字化转型，加快上下游企业数字化协同改造。实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，建设完善盐湖化工、新能源、新材料等重点领域行业级工业互联网平台，培育一批“5G+工业互联网”应用工厂，推动工业互联网与人工智能、5G-A等新一代信息技术融合创新，加快“数字孪生+”等应用场景推广。推动新一代信息技术与平台业务深度融合，支持平台企业依托数据优势赋能生产制造环节。完善平台经济监管体系，推动规范创新、健康有序发展。

第三节  创新发展人工智能

深入实施“人工智能+”行动，培育人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济新形态，全方位赋能千行百业。推动人工智能引领科研范式变革，强化新一代信息技术、智能终端、先进计算、智能硬件等领域技术供给。构建智能协同的生态修复治理模式，提高空天地一体化动态感知和国土空间智慧规划水平。加强人工智能与产业发展的精准对接，推动工业全要素智能联动，支持农牧业领域智能应用，探索无人服务与人工服务相结合的服务业发展新模式。推动人工智能在交通、教育、医疗、养老、医保、文化建设以及家居等方面的场景应用，提升民生领域数智化服务水平。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。强化人工智能治理。