青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻落实党中央战略部署，阐明省委总体要求，回应全省人民美好生活期待，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期全省各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  奋力开创中国式现代化青海实践新局面

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是乘势而上推进中国式现代化青海实践取得决定性进展的重要阶段。必须锚定青海在全面建设社会主义现代化国家大局中的历史任务和重大使命，千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化建设全局的战略任务取得重大突破。

第一章  发展环境

第一节  “十四五”时期青海发展取得重大成就

“十四五”时期是青海发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推进青藏高原生态保护和高质量发展，经受住世纪疫情严重冲击和历史罕见极端天气影响，有效应对一系列重大风险挑战，全省综合实力、人民生活水平明显提升，现代化新青海建设迈出坚实步伐。

生态文明建设成效显著。出台《青海省国家生态文明高地建设条例》，全面划定“三区三线”，“四级三类”国土空间规划体系基本建成，制度体系健全完善。重要生态系统保护和修复重大工程加快实施，荒漠化、沙化土地实现“双缩减”，累计新增国土绿化面积超2800万亩，生物多样性更加丰富，“中华水塔”日益坚固丰沛。三江源国家公园正式设立，以国家公园为主体的自然保护地体系基本成型。污染防治攻坚战成效显著，地表水国考断面水质优良比例保持100%，“碳达峰十大行动”稳步实施。

高质量发展步伐稳健。经济总量迈上四千亿元新台阶，全员劳动生产率增长快于经济增速。盐湖资源综合开发利用水平大幅提升，在全国率先实现新能源装机和发电量占比“双主体”，生态旅游目的地向品质化品牌化升级，绿色有机农畜产品畅销海内外，绿色算电协同发展全面起势，高原康养形成品牌优势。西宁机场三期、“引大济湟”等重大标志性工程建成投运，“复兴号”动车组驶上青藏铁路，高速公路通车里程达5465公里。

改革开放力度持续加大。国企改革重组取得重大突破，财政金融、生态环保、医药卫生、农业农村、退役军人等重点领域改革走深走实。民营经济发展步伐加快，“最多跑一次”“不见面审批”“照后减证”全面推行，经营主体突破62万户。深化共建“一带一路”和西部陆海新通道，青藏高原首个综保区封关运营，格尔木国际陆港建设加快，对外贸易扩大到155个国家和地区，外贸实现总量翻番。对口支援和东西部协作成果丰硕。

科技支撑能力不断增强。科技体制改革取得新突破，重大科技项目平台资金占比首次突破10%。全国重点实验室重组实现“破零”，冷湖天文观测研究基地成为世界级台址。攻克一批关键核心技术，深层盐湖卤水提锂、盐湖老卤制备无水氯化镁成果国际领先，率先实现国内IBC电池工业化量产，“青海产多晶硅”入选国家级创新产品，建成全国北繁制种基地，世界首例体细胞克隆藏羊在青海诞生。科技创新主体量质双升，国家级高新技术企业突破300家。

民生福祉全面提高。财政用于民生支出保持在76%以上，222件民生实事工程全部完成。就业形势持续稳定向好，城乡居民收入增速高于经济增速，脱贫攻坚成果持续巩固。学前教育、义务教育、高中阶段教育普及指标超过全国平均水平，青海理工学院、青海职业技术大学建成招生。国家级、省级区域医疗中心基本建成，三级综合医院实现市州全覆盖。多层次社会保障体系不断健全，棚户区改造、老旧小区改造、保障性租赁住房、农牧民居住条件改善惠及41万多户家庭。积石山地震等灾后恢复重建取得全面胜利。

民族团结进步事业欣欣向荣。率先创建全国民族团结进步示范省，实现所有市(州)和98%的县(市、区)建成全国民族团结进步示范区。打造“石榴籽家园”388个，“舌尖上的拉面”“指尖上的青绣”等成为各民族交往交流交融金名片，铸牢中华民族共同体意识的基础更加坚实。

文化建设成果丰硕。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善的社会风尚更加浓郁。文化遗产和红色资源保护传承利用稳步推进，格萨尔文化(果洛)、藏族文化(玉树)国家级文化生态保护区通过国家验收。文旅公共服务惠及城乡，五级公共文化网络覆盖率100%。精神文化产品更加丰富，文化产业提质升级。

地方治理效能持续提升。法治青海、平安青海建设不断深化，城乡公共法律服务体系基本建成，市、县、乡三级社会治安综合治理中心实现全覆盖，矛盾纠纷化解率保持在98%以上，社会大局保持安全稳定。

总的来看，这五年，是青海牢记习近平总书记殷殷嘱托，站位全国发展大局，主动融入服务，筑牢安全根基，战略定位和发展地位得到新提升的五年;这五年，是青海深入践行“国之大者”，扛牢“中华水塔”守护人责任，厚植生态本底，彰显生态价值，人与自然和谐共生现代化实践成果最丰硕的五年;这五年，是青海立足高原资源能源优势，强化改革创新赋能，培育发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，青海特色高质量发展之路越走越宽广的五年;这五年，是青海锚定共同富裕目标，聚焦群众急难愁盼，加快补齐短板弱项，回应民生关切，深化民族团结，各族群众共享发展成果最多的五年。“十四五”规划主要目标任务胜利实现，经济社会发展实现历史性突破，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全省各族人民团结奋斗的结果。

表1  “十四五”经济社会发展主要指标完成情况表

发展启示我们，必须把主动服务和融入国家大局作为最佳路径，只有坚持国家所需、青海所能，融入国家战略、服务全局利益，才能让青海迎来更多历史机遇、赢得更多历史主动、让各族群众共享更多发展成果，实现自身更好更大发展。必须把保持历史耐心与时代同频合拍作为最大机遇，只有用足用好国家重大战略和政策，善于把握机遇、牢牢抓住机遇，才能谋事干事成事，在现代化建设中赢得历史主动，把“真金白银”的政策利好转化为实实在在的发展成果。必须把筑牢国家生态安全屏障作为首要责任，只有始终牢记“国之大者”，把生态保护作为高质量发展的根和魂，守护好高原的一草一木，积极构建人与自然生命共同体，才能让绿水青山始终成为青海的最大优势、最大骄傲。必须把立足高原资源能源优势推动高质量发展作为必由之路，只有立足禀赋、扬优补短，以打造“高地”和建设产业“四地”为支撑，构建体现青海特色的绿色低碳循环产业体系，才能在现代化新征程上重塑新竞争优势，走出一条具有青海特色的高质量发展之路。必须把持续增进民生福祉作为根本目的，只有树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，用心用情用力解决就业、医疗、教育、住房等群众急难愁盼问题，才能扎实推动共同富裕，不断满足各族群众对美好生活的向往。必须把铸牢中华民族共同体意识作为重大任务，只有全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，促进各民族全方位嵌入、广泛交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起，才能凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的合力。

第二节  “十五五”时期青海发展环境面临深刻复杂变化

未来五年，国际环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，青海发展面临新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

从省内看，党的十八大以来，习近平总书记三次考察青海、两次参加全国人民代表大会青海代表团审议，作出系列重要讲话和重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展等重大战略汇聚叠加，建设全国统一大市场、加快建设新型能源体系等重大部署深入推进，为青海主动适应新趋势、开辟新领域新赛道提供了新的增长空间。经历新时代十余年的发展，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位更加巩固，连南接北的大通道优势更加凸显，承东启西的纽带功能更加突出，发展的动能和活力更加充沛。同时，青海是高原地区、西部地区、民族地区、欠发达地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环境保护任重道远，监管水平还需提升;经济结构有待优化，新旧动能转换仍需加快;民生保障还有薄弱环节，公共服务均等化水平还需提升;基层治理能力和治理水平有待加强。

综合分析，全省经济持续健康发展的良好态势没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期向好的基本面没有变，进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期，发展动能持续增强、发展空间不断拓展、发展路径更加清晰、发展前景日益广阔，正处于历史上最好的发展时期，进入了可以大有可为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。面向未来，危中有机、变中有势，全省上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持做好青海工作核心一条就是不折不扣把习近平总书记重大要求落到实处，保持战略定力，增强必胜信心，攻坚克难、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化青海篇章。

第二章  “十五五”时期经济社会发展的指导方针

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”重大要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，着力在促进人与自然和谐共生上走在前列、在构建绿色低碳循环现代化产业体系上走在前列、在建设中华民族共同体上走在前列，确保青海与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  重大原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，为现代化新青海建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，不断造福人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。

——坚持生态优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，更好统筹高水平保护和高质量发展，以生态文明理念统领经济社会发展全局，在确保生态安全、促进生态良性发展的前提下谋划推进各方面建设。

——坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领发展，更好融入和服务全国大局，有所为、有所不为，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，构建体现青海特色和优势的现代化产业体系。

——坚持全面深化改革。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强高水平对外开放的前瞻性、主动性，加强跨区域联动合作，持续增强发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类经营主体活力，持续优化营商环境，加快融入全国统一大市场。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，坚决捍卫国家政治安全，提高防范化解重大风险能力和公共安全治理水平，以新安全格局保障新发展格局。

第三章  主要目标

——生态文明建设取得重大进展。以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全，生态系统多样性稳定性持续性全面提升，三江源“中华水塔”生态保护支持体系持续健全，草原综合植被盖度达到59.5%，三大河流干流出省断面水质达到Ⅱ类及以上，生态产品价值实现渠道稳步拓展，主要污染物排放总量不断减少，新型能源体系初步建成，2030年前碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成，生态功能最大化取得标志性成果。

——高质量发展迈出坚实步伐。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，融入全国统一大市场更为充分，产业“四地”建设、绿色算电协同发展质效明显提升，新质生产力成为增长新动能，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化迈上新台阶，常住人口城镇化率达到67%左右，融入和服务新发展格局、建设本地特色和优势的现代化产业体系取得新突破。

——科技创新能力明显增强。科技创新体系进一步完善，全社会研发经费投入年均增长6%，教育科技人才一体化发展格局初步构建，以全国重点实验室为引领的重大科技创新平台布局更加优化，企业科技创新主体地位与作用明显增强，重点领域关键核心技术取得明显突破，科技创新和产业创新深度融合态势持续强化，创新支撑作用不断增强。

——改革开放进一步深化。治理体系和治理能力现代化稳步推进，要素市场化配置体制机制更加完善，市场活力、社会活力有效激发，服务型政府加快构建，市场化法治化国际化一流营商环境加速形成，法治青海建设达到新高度，支援协作机制更加健全，开放型经济新体制趋于成熟，对内对外开放水平显著提升。

——中华民族共同体意识深入人心。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升，各民族交往交流交融日益深化，我国宗教中国化青海实践深入推进，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显。

——人民生活品质显著提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障体系更加健全，教育质量、健康青海建设水平明显提升，新增劳动力平均受教育年限达到14.2年，人均预期寿命提高到76.8岁，基本公共服务更加公平可及，各族群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——高水平安全持续夯实。总体国家安全观深入实践，政治安全和社会稳定基础更加牢固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续增强，耕地保有量保持在838.7万亩以上，清洁能源装机总量达到1.5亿千瓦，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾能力进一步提高，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安青海建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

表2  “十五五”时期经济社会发展主要指标